微信
移动版
智能问答
关于做好全国“两会”期间维护稳定工作总体方案和应急预案
为了积极预防和妥善处置全国“两会”期间的突发性信访稳定事件，规范全乡各级各部门信访稳定应急处置工作行为，建立统一指挥、分级负责、快速反应、规范有序、科学高效的应急处置工作体系，根据县委、县政府要求，结合我乡实际，经乡党委、政府研究，制定预案如下：
一、总体要求和工作原则
（一）总体要求
全面贯彻落实市委、县委关于全国“两会”期间信访稳定工作的各项决策部署，确保全国“两会”期间全乡社会大局的和谐稳定。
（二）工作原则
（1）统一领导，统一指挥。坚持信访稳定应急处置工作乡党委、政府统一领导。各村、各单位按照分工，协调一致，密切配合，开展工作。
（2）疏导教育，防止激化。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激，疏导上访群众情绪，做好思想教育工作，防止矛盾激化、上访升级、事态扩大。
（3）快速反应，科学应对。进一步健全应急预案，提供有力保障，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，快速反应，及时处置，科学应对，把不良后果及影响降低到最低程度。
二、领导组织
（一）领导组织
成立全国“两会”期间信访稳定应急处置工作领导小组。
组 长：夏 亮 乡党委书记
副组长：韩正鑫 乡党委副书记、政府乡长
夏东升 乡党委副书记
朱胜昔 乡党委委员
领导小组下设办公室，办公室设在乡稳定办。
办公室主任：朱胜昔 乡党委委员
（二）现场指挥
一旦发生信访事件，要迅速成立现场领导小组，由主要领导任组长，分管副职任副组长，事发村或相关部门负责人为成员，快速反应、上报信息、及时处置、平息事态。现场领导小组对乡领导小组负责，迅速落实上级下达的指令及任务，做好现场处置各项工作。对问题严重的信访稳定事件，由乡领导小组统一指挥，直接处置。
三、预警
乡领导小组根据有关部门报告的情况信息，综合分析研判后，按照信访稳定事件可能发生、发展的情况和趋势，以乡领导小组名义向各村或有关单位发布预警通知。各有关部门根据预警通知要求，按照责任分工，采取措施进行处置。
四、应急反应
（一）事发地应急反应
一旦发生信访稳定事件，事发地村或单位要在事件发生的15分钟内迅速向乡领导小组办公室(稳定办)报告，并立即启动应急预案，按照预案责任分工开展工作。事发地村、单位主要领导要在第一时间赶赴现场带头做群众的思想工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
（二）乡领导小组应急反应
乡领导小组办公室(稳定办)接报告后，立即核实情况，提出应急处置意见，并报乡领导小组，乡领导小组根据实际情况，采取如下应急反应措施：
(1)对事发地村或单位作出具体的处置指示，责成有关单位立即采取相应的应急措施。
(2)派出工作组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。
(3)批准启动应急预案，乡应急指挥机构立即开始运作。
(4)在接到报告的15分钟内，向乡领导小组主要领导报告，必要时向县委、县政府及其有关部门报告。
（三）预案实施
应急预案启动后，要明确负责人，制定行动方案，按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作。领导小组指挥协调现场所有力量和物资调配，迅速组织，稳控现场，宣传疏导，有效隔离，依法处置，稳定秩序。
（四）应急结束
乡领导小组确认信访稳定事件得到有效控制、影响已经消除后，综合各方面意见，可以适时宣布应急结束。应急处置工作结束后，事发地村和乡直有关单位在处置工作结束后向乡领导小组提交处置情况专题报告，报告内容包括：事件基本情况、处置情况、原因分析、善后处置情况及拟采取的防范措施等。
五、工作机制
（一）矛盾排查化解机制
一方面，要坚持信访例会，完善矛盾排查化解机制，自上而下，全方位、拉网式地进行排查，把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解稳定在当地。另一方面，对上访老户、劝返接回的上访人和有可能越级上访的人员，落实“五包”责任，采取“人盯人”的方法，二十四小时不间断稳控，决不允许发生越级上访、重复上访。
（二）信访信息报送机制
各村、乡直各单位要明确1名信访信息员，负责信访信息的收集和上报工作。要坚持信访信息日报告、零报告制度，有事报信息，无事报平安。各村和乡直有关单位从2月26日至3月20日在每天在规定时间向乡领导小组办公室(稳定办)上报重点信访人稳控情况，电话：5430215 。重要紧急情况及时上报。
（三）访情会商和分析研判机制
村、乡直单位每周要召开一次信访稳定形势分析研判会，矛盾多、任务重的地方，要随时召开分析研判，及时发现和解决问题。
（四）值班备勤和保障机制
全国“两会”期间，乡党委、政府实行领导带班和24小时值班制度，保持通讯畅通，并做好应急备勤，随时待命，确保发生事件快速处置到位。市火车站及高铁站分别安排有工作人员值班，确保发现上访人后劝返到位。乡派出配备应急车辆1台，应急分队全天24小时待命，一旦发生情况，随时出动。各村、乡直各单位要保障应急经费、人员、车辆到位，确保发生情况时，反应快、拉得出，在最短时间内，迅速处置到位。
（五）领导现场劝返工作机制
一旦发生越级上访，有关责任单位主要领导必须按照乡党委、政府或县信访局的通知要求，在规定时限内带人带车，赶赴现场做劝返工作，必须把上访群众迅速带离上访地点，接回当地，不得以任何借口拖延、搪塞。
（六）责任追究机制
党政主要领导是本地本单位信访稳定应急工作第一责任人，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，对因工作不力、失职渎职、应急处置工作不到位等造成群众越级上访、非正常上访、恶性上访或重大群体性事件的;对因漏报、迟报、瞒报、误报信息或弄虚作假等造成严重后果的;对受到上级有关部门通报批评或被责任查究的，依据信访问责有关文件规定，严肃追究责任单位及责任单位主要领导、相关领导和工作人员责任。
中共合河乡委员会
2018年2月24日
