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合河乡2018年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作方案
为切实做好我乡2018年秋季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，结合我乡实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕美丽合河、生态合河建设，按照疏堵结合的原则，加大秸秆禁烧力度，拓展秸秆综合利用渠道，全力推进全乡秸秆禁烧和综合利用工作常态化监管，进一步落实各村、乡直有关单位职责，不断提高禁烧监管水平，减轻雾霾天气污染危害，切实保障全乡人民群众的身体健康和财产安全，促进环境改善和农业可持续发展。
二、组织领导
秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作，在乡党委、政府和乡农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组的领导下开展。机关各部门、各村、乡直有关单位等部门根据各自职能开展工作。日常工作由乡农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组办公室具体负责。各村对本辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责。
三、工作步骤
今年秋季秸秆禁烧工作自8月25日开始至11月15日结束，划分为三个阶段。
（一）筹备组织阶段（8月25日—9月4日）
1.召开全乡秋季秸秆禁烧及综合利用工作会议，由乡领导小组成员、全体机关干部、各行政村村支部书记和村委会主任、乡直有关单位负责人参加，安排部署工作，明确任务和工作要求，签订目标责任书。
2.各村、乡直有关单位召开秸秆禁烧及综合利用动员大会，安排禁烧工作，做好前期宣传发动和筹备组织工作。各村利用广播早、中、晚定时宣传，张贴标语不少于50条，悬挂标语不少于10条。标语要悬挂、张贴到大街小巷、村里村外、田间地头。各村要充分利用广播，每天早中晚至少广播三次，教育引导群众自觉遵守禁烧规定，不再焚烧秸秆。要求乡直有关部门做好本单位干部职工的工作，保证本人及家属不烧秸秆，对违反规定，焚烧秸秆的，由组织、纪检部门做出处理，同时教育部门利用多种形式，组织广大教师、学生、党团员积极参与，形成社会关心、支持秸秆禁烧工作的良好氛围。
3.抽调人员组成秋季秸秆禁烧工作办公室，实行24小时值班制度，负责每日情况汇总、信息编报和文件撰写。
4.组建10个秸秆禁烧督导巡察组，由包村领导、包村干部组成。组长由包村领导担任。
5. 成立效能问责组，由乡纪委抽调相关人员组成，负责效能问责。
6. 各村成立禁烧值班室，根据环境治理“一长三员”网格化制度成立禁烧巡察应急分队。
（二）组织实施阶段（9月5日—11月10日）
1.秋季秸秆禁烧工作自9月5日开始实施，乡秋季秸秆禁烧工作办公室要实行24小时“蓝天卫士”值班监控。
2.根据禁烧期间值班安排，秸秆禁烧读报组采取应急机动巡查的方式，对全乡焚烧秸秆情况进行应急巡查督导，并与县督查组搞好衔接。
3.各村每天向秋季秸秆禁烧及综合利用工作领导小组办公室汇报“三秋”工作进度及秸秆禁烧工作进展情况，实行零报告制度。
4.各村根据农作物种植面积确定秸秆处置方式，以村组、户为单位明确秸秆综合利用方法和堆放场地，并做好检查落实及上报工作。
5.各村禁烧应急分队，采取督查、巡逻等行之有效的措施，根据责任划分，在田间地头严防死守，指导、督查、帮助农户及时清理秸秆，按事先确定的处置方法合理处置。
6.乡纪委依据《合河乡焚烧秸秆和毁坏树木认定及处罚标准》(见附件)及有关规定对出现焚烧秸秆问题的村及其责任人实施问责。
（三）总结阶段（11月11日—11月15日）
组织实施阶段结束后，各村要对秋季秸秆禁烧和综合利用工作进行全面总结，工作总结要查摆问题，突出典型，于11月12日前报送至乡农作物秸秆禁烧及综合利用工作领导小组办公室。
四、工作措施
（一）加强组织领导
各单位要高度重视，切实加强组织领导，做好秸秆禁烧和综合利用工作；要将蓝天卫士电子监控系统监管和传统电话值守有机结合，认真履行24小时值班制度，各村结合实际，增设督导队伍，强化应急反应，杜绝焚烧火点出现。
（二）狠抓责任落实
强化各村属地管理主体责任和乡直有关单位管理直接责任，各村为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体。乡秸秆禁烧及综合利用领导小组办公室全面负责全乡秸秆禁烧和综合利用的统筹谋划、综合协调和整体推进工作；各村对本辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，村委会主任为第一责任人，要把秸秆禁烧和综合利用放在突出位置，做好组织指导、监督检查工作。
(三)完善监管体系
乡禁烧办负责协调对全乡秸秆禁烧督导检查工作；乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，构建乡级督导巡察组和村级巡察应急分队相结合的乡村联动督查体系。禁烧期内，乡、村两级级联动，深入农村农户、田间地头，全天候督导巡查，关键时期全民动员、全体动员，昼夜值班巡逻，及时发现处置秸秆焚烧行为。同时，村级巡察应急分队要配备应急处置设备，每个应急小分队3-5人，指定负责人统一负责，统一调配，对辖区内发生的火情及时处置。对故意纵火焚烧秸秆、寻衅滋事、扰乱社会安定的人员，公安、司法部门要依法依规予以严厉打击。设立举报电话，及时核实查处每一起秸秆焚烧事件，形成强大的社会威慑力。
（四）加大宣传引导
各单位制定秸秆禁烧工作方案，采取印发通告、发放宣传单、张贴、悬挂标语、广播、设立固定禁烧站点等宣传手段和活动，大力宣传秸秆禁烧对于防治大气污染、保护人民群众环境权益和生命财产安全的重要意义；重点宣传蓝天卫士电子监控作用，适时广播对发现的秸秆焚烧人员的追责处理，起到警示震慑作用；突出宣传综合利用、堵疏结合、奖惩并举，多渠道开展秸秆禁烧工作的经验做法及在工作开展中涌现的先进典型，在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、美化家园”的深厚氛围，形成不能烧、不敢烧的局面。
（五）加强信息沟通
坚持信息沟通日报制，实行零报告制度，各村每天17:00前向秋季秸秆禁烧及综合利用工作领导小组办公室汇报“三秋”工作进度及秸秆禁烧工作进展情况，有紧急突发事件随时上报。乡禁烧办每周对各单位信息上报情况进行通报。
