关于深化“四议两公开”工作法 推行“村民代表提案制”的实施方案

　　依据新发【2018】15号文件精神，结合我镇农村工作实际，经镇党委研究，决定在全镇农村基层党组织中深化和拓展“四议两公开”工作法，推行“村民代表提案制”。实施方案如下：

　　一、工作目标

　　通过推行“村民代表提案制”进一步推进农村民主协商制度建设，凡涉及群众利益问题都通过民主协商加以解决，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，把农村矛盾发现在萌芽，解决在基层。理顺村党支部、村委会、村民代表会议(含村监委会)三者的关系，建立合理的权利运行机制。进一步以党风促民风，密切党群、干群关系，促进良好风气的形成。为坚持和加强党对农村工作的全面领导，推动组织振兴，建设高质量基层党建，深入实施“乡村振兴”建设提供组织保障。

　　二、时间安排

　　2018年12月在全镇农村基层党组织中试推行，2019年全面铺开。

　　三、方法步骤

　　“村民代表提案制”是在坚持和完善“四议两公开”工作法的基础上，以“月末例会”为切入点，以解决重大事项“五步工作法”为内容的制度体系，简称“1+5”治理机制。

　　(一)开好“月末例会”

　　1、时间。“月末例会”于每月底召开。由村党支部负责召集，支部书记主持。召开前两天要将会议的时间、地点、议题通知与会人员。

　　2、对象。乡镇包村领导、包村干部、驻村第一书记等，村“两委”班子及监委会成员、全体党员和村民代表(人数较多的村可以为党小组长、小组长、村民代表等)，也可邀请其他相关人员参加。

　　3、议题。会前，村党支部负责收集党员和村民代表意见和建议，并结合村情民意，确定会议议题。主要包括以下内容：(1)村民代表将收集群众意见建议提交村党支部；(2)村委会主任做工作报告及安排上级交办工作任务；(3)有关干部公布财务收支情况；(4)党员和村民代表提建议、提案协商；(5)上党课；(6)学习相关文件及精神。

　　(二)用好“五步工作法”

　　第一步：提案提出

　　凡村内的重要事项和重大问题作为提案提出，由两个方面组成。一是“月末例会”上村民代表提出的重大问题。二是上级党委、政府安排的重大工作。提案由村党支部在充分调查研究的基础上，形成提案解决方案。

　　第二步：提案协商

　　在村党支部书记主持下，先后由村“两委”成员、全体党员、村民代表进行民主协商，对提案解决方案进行修订完善，并达成共识。

　　第三步：提案决策

　　村党支部召开村民代表会议，2/3以上村民代表参加会议有效，对方案进行表决通过。

　　第四步：提案执行

　　提案由村委会负责执行，村党支部作后盾。村党支部是政治领导，负责制定提案；村委会是管理主体，负责提案执行。在提案执行过程中，村党支部要大力支持村委会工作，积极化解矛盾，发挥党员模范带头作用，确保提案顺利实施。

　　第五步：提案监督

　　村务监督委员会监督提案执行。村民代表会议通过的提案，以及提案执行的结果，应及时在“月末例会”上公布，并进行公示，村监委协助。

　　(三)提案要求

　　“村民代表提案制”工作按照“两会三本”执行。“两会”即：村“两委”联席会和村民代表会议；“三本”即：村民代表提案记录本、村“两委”联席会议记录本、村民代表会议记录本。

　　每月的村民代表提案制推行须形成以下材料并上报(原件村里留存，复印件上报备查)：

　　1、村民代表提案记录本(当月内容，由村民代表记录)：

　　2、村两委联席会议记录本(当月内容，由村两委会议记录员负责记录)；

　　3、村民代表会议记录本(当月内容，由村民代表会议记录员记录)；

　　4、每次会议影像记录(当月影像资料，由村内专人负责打印留存)。

　　四、组织保障

　　(一)强化责任。镇党委书记是乡镇推行村民代表提案制工作的第一责任人，党委副书记是直接责任人。各农村基层党组织支部书记是村级推行村民代表提案制工作的第一责任人，支部副书记或具体负责党建工作的支部委员是直接责任人。坚持书记抓，抓书记，层层抓落实。镇党委成立以书记为组长的深化“四议两公开”工作法，推行“村民代表提案制”领导小组，各包村科级干部为成员，具体负责并指导所分包村推行工作。

　　(二)健全工作机制。一是镇党委双月召开“村民代表提案制”执行情况汇报会，村党支部书记向镇党委汇报。二是镇党委不定期抽查暗访，听取群众反映，发现问题及时反馈。三是及时总结经验，将“村民代表提案制”与“四议两公开”工作法、“小微权力”运行有机结合，做到相互促进提高。

　　(三)绩效考评。镇党委对村级组织考评。考核采用积分制，以村为单位按月计分，每月满分20分(具体积分细则附表)。镇党委每月根据上报材料和实地、暗访督导情况计算各村积分结果，并及时将积分情况反馈到各村。乡镇每半年考核一次，按半年120分的完成率计算成绩。完成率95%以上为一类村，80%以上的为二类村，60%以上为三类村,60%以下为后进村。

　　1、凡进入一类村序列的，对村级第一责任人全镇通报表扬，镇党委在村级工作经费、项目争取和资金拨付上优先考虑。

　　2、凡进入三类村序列的，对村级第一责任人全镇通报批评。

　　3、凡进入后进村序列的，对村级第一责任人全镇通报批评，镇纪委约谈。

　　4、凡连续两次进入后进村序列的，对村级第一责任人停职检查。

　　附件一：村民代表提案制考核细则(20分)

　　中共翟坡镇委员会

　　2018年12月16日

　　附件一

　　村民代表提案制考核细则(20分)

　　翟坡镇村年月日

考核内容	考核方式	得分
召开会议情况。每月28-30日，需召开村“月末例会”、“两委”联席会议、村民代表会（10分）	查阅会议记录，按时召开的得10分，每少一次会不召开的扣5分。
上报材料情况。每月5日前，各村上报上月各项记录（村民代表提案记录、村“两委”联席会记录、村民代表会记录、会议影像资料），记录规范。（10分）	上报材料共计5项，材料齐全的得10分，缺一项扣2分。
合计

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