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合河乡产业扶持脱贫实施方案
为贯彻落实《河南省产业扶持脱贫实施方案》(豫办〔2016〕27号)、《中共新乡市委、新乡市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(新发〔2016〕9号)、《新乡市产业脱贫实施方案》(新办〔2016〕39号)和《关于进一步完善政策加快推进产业扶贫工作的通知》(新办文〔2017〕41号)等文件精神，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，加快推动贫困群众增收脱贫，特制定本实施方案。
一、扶持对象和脱贫目标
（一）扶持对象。全乡精准扶贫产业主体及建档立卡的贫困人口。
（二）脱贫目标。产业扶持脱贫人口人均可支配收入增幅高于全县平均水平。到2019年底，通过产业发展带动与其他帮扶政策的叠加使建档立卡贫困人口全部脱贫。
二、减贫目标分解
1、2018年，贫困村西元封村退出贫困村序列，21户65人贫困人口脱贫。
2、到2019年底，通过产业发展带动与其他帮扶政策的叠加使建档立卡贫困人口全部脱贫。
三、脱贫扶持产业
根据我乡情况，立足本乡实际，结合县政府扶贫项目的总体安排、发挥比较优势，因地制宜，突出特色，以调整农业种养结构为重点，以培育发展特色优势产业为核心，以种养大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型农业经营主体为着力点，充分发挥其帮带扶持作用，使农村劳动力就地转化为新型职业农民，积极发展农业产业化经营，在稳定粮食生产的前提下，突出开发式扶贫，加快农村综合改革进程，大力发展特色规模种养，带动贫困人口增加经营性收入；围绕增强贫困人口就业增收能力，发展风险小、带动大、品质高的示范性产业项目。
（一）种植业结构调整产业。着力发展地域优势突出的特色种植业，支持建设一批生态好、效益高、质量优、品牌强的特色农产品生产基地。结合国家的储备林项目，重点扩大林木、花卉苗木等特色农产品生产规模。
（二）优质粮食产业。加强高标准粮田基础设施建设，实施地力提升工程，稳定粮食综合生产能力。优化粮食品种结构，扩大优质小麦比重，进一步提高粮食生产水平，积极开展“三品一标”认定。大力发展秸秆综合利用，推行种养循环、农牧一体发展模式。
（三）农业产业。通过支持带贫新型农业经营主体、有序引导土地流转、鼓励贫困户自主创业等措施，大力发展设施农业、规模种植(含林果)、畜禽规模养殖等项目，带动建档立卡贫困人口脱贫致富。
积极推广日光温室、蔬菜大棚等设施农业，推动特色种植向规模化、标准化、专业化发展。积极扩大名特优新蔬菜生产规模。
（四）企业带动产业。采取扶持政策，充分调动全社会力量，支持有带贫能力的企业到村建设精准扶贫就业点，吸纳贫困劳动力就近就地或异地就业。
（五）光伏扶贫产业。要通过扶贫专项资金、投融资平台、商业化投资企业、政策性银行优惠贷款等多种途径筹措资金，建设以村级光伏电站为主、户用分布式和大型集中式光伏电站为辅的光伏扶贫产业体系，以发电收益、土地租金和新增就业等方式为贫困群众提供长期可持续收入。
四、产业扶持脱贫模式
根据实际情况确定具体帮扶方式和资金额度，在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户和贫困人口确定具体产业扶持脱贫模式。
（一）直接帮扶模式。对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的，给予一定额度资金帮扶，具体额度和方式根据实际情况确定。
（二）社会帮扶模式。鼓励和支持企业、学校等社会力量，与贫困村合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳贫困人口就业、订购农产品、贷款担保等多种形式带动贫困户增收。将对贫困户的“5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保”小额信贷政策，用于贫困户参与或对贫困户脱贫带动作用突出的经营主体。
（三）股份帮扶模式。鼓励探索将脱贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股，或对参与股份合作的建档立卡贫困户给予项目资金补助，补助资金以现金入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。对吸纳贫困户入股的企业，通过购买收益保证保险等方式，保障贫困户现金股份按照不低于银行基准利率的标准享受保底分红。
（四）资产收益模式。积极推进贫困人口农村承包土地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。对贫困户为房屋租赁或者委托经营进行改造的、用宅基地与资方合作建房的，根据当地实际和财力，统筹相关资金给予适当补助。
五、产业扶持脱贫平台
（一）融资平台。鼓励和引导各类金融机构提供“助农贷”“助保贷”等信贷新产品，以及“风险补偿基金+经营主体+银行”“担保基金+脱贫互助社+银行”“产业脱贫担保贷款”等融资业务。拓展农业产业保险险种，扩大扶贫产业保险覆盖范围，降低产业扶持脱贫项目风险，优先保障贫困户参加农业保险财政补贴险种。对现有村级互助资金组织进行评估，对管理规范、运转良好的，通过脱贫资金补助、社会帮扶等方式进行支持。
（二）营销平台。鼓励商业服务网点、农资交易配送网点、农畜产品交易网点建设，引导农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，促进各村与大型超市和城市社区合作，拓展生鲜农产品、特色产品“农超对接”“基地+社区直供”等多种形式，实现优质农产品与城镇消费群体对接。
（三）项目平台。建立健全全乡产业扶持脱贫项目库，按年度动态调整，滚动实施。根据贫困原因和产业需求，逐户确定贫困户产业扶持脱贫项目，建立产业精准脱贫工作台帐，落实帮扶责任人、扶持资金、扶持项目和工作进度。
六、组织保障
（一）强化领导，落实责任。乡脱贫攻坚领导小组统筹负责全乡产业扶持脱贫工作。乡各有关部门按照实施方案确定的分工，制定落实相关政策措施，加强配合，联动推进。产业项目推进组制定工作方案，细化目标任务和责任分工，确保各项政策措施落实。建立产业扶持脱贫实施情况定期报告制度。
（二）金融助推，示范带动。合作银行要加大系统内资源调剂力度，灵活确定贷款期限，合理确定贷款额度，简化信贷审批流程。围绕企业带贫，建一个企业就业示范点，改造扩建一个帮扶就业示范点，通过以奖代补政策，推动企业培育产业、壮大企业，实现自身发展，实现“企业赢、产业赢、群众赢、政府赢”。
