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合河乡农村生活垃圾收运处置体系工作实施方案
为全面治理农村垃圾、改善农村人居环境，切实推进我乡农村生活垃圾收运处置体系和农村环境卫生市场化机制顺畅运行，依据《关于转发住建部关于建立健全农村生活垃圾收运处置体系的指导意见的通知》(豫建村[2020]17号)、《新乡县人民政府办公室关于印发2018年新乡县重点民生实事之农村垃圾治理工作实施方案的通知》(新政办[2018]27号)等相关文件要求，结合我县2020年农村垃圾治理工作实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
贯彻落实党的十九大精神，按照国家《农村人居环境整治三年行动方案》的要求和省委、省政府决策部署，以实施乡村振兴战略、造福农民群众为出发点，以改善农村人居环境、着力解决农村垃圾突出问题、提升人民群众生活品质为目标，本着客观公正、科学规范的原则，按照“五有”标准，运用科学方法，对农村生活垃圾收运处置成效进行调研、指导、暗访、问效，实现农村生活垃圾长效治理。
二、工作目标
进一步健全农村生活垃圾收运处置体系，在县 有关部门指导下配备相应车辆、设备，确保生活垃圾收集、转运到位。2020年，全乡50%村实现垃圾分类处理。2021年，所有村庄实现垃圾分类处理。2022年，实现收运处置体系全覆盖且运行顺畅。农村生活垃圾治理实现长效机制，达到农村全域“三无一规范一眼净”标准。
三、工作内容
（一）完善工作标准
1、对各村农村生活垃圾治理进行“五有”标准的工作评价和考核，主要包括：(1)有稳定的保洁队伍:按不低于2‰的人口配备各村保洁管理人员，基本满足村庄保洁需要；(2)有长效的资金保障:建立农户适当缴费机制，要多方筹措资金，保证农村垃圾治理经费有保障。(3)有完备的设施设备:依托河南环卫保洁公司成立生活垃圾分控中心，添置相关设备，保障生活垃圾的收集、转运和处理。农村生活垃圾治理及再生资源的收集、转运、处理等设施基本完备，数量基本符合要求，运行基本正常，所有行政村生活垃圾得到收集、转运；(4)有成熟的治理技术:在上级有关部门指导下建立符合农村实际的垃圾收集、转运和处理技术模式，处理工艺不应造成二次污染，基本无露天焚烧；(5)有完善的监管制度: 建立领导亲自抓、多部门参与、目标明确、责任清晰的组织领导体系和考核机制，有相关规划或实施方案，农民群众对农村垃圾治理的满意率达90%以上。
2、对各村农村生活垃圾治理成效进行评价，主要包括：(1)制度建设：是否有人居环境管理制度、群众自建房管理制度、保洁员制度、工作职责；(2)设施建设：主次干道是否配有足够的垃圾收集桶；(3)公共环境：村内房前屋后、空地是否有垃圾、村内公共活动场所是否有垃圾、村内道路两侧是否有垃圾、村内外沟渠、坑塘是否有垃圾堆放点，辖区内乡道、村道及河流沿线视野内是否有生活、生产和建筑垃圾堆放点；(4)处理情况：是否有垃圾直接焚烧现象(包括焚烧池、简易焚烧炉或露天直接焚烧)、是否有随意填埋现象，是否有直接将垃圾倾倒于沟、塘、渠、河现象；(5)群众满意度：调查人民群众对农村垃圾治理工作是否满意，按照不低于10%的人数调查。
（二）鼓励群众参与
1、大力开展农村垃圾治理宣传教育工作，充分运用广播、版面等传统媒体和各村组微信群，广泛宣传垃圾治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务等，激发村民清洁家园的积极性和主动性。
2、充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制订村规民约，明确各农户对自家居室、院落和村委会规划的公共卫生责任区的保洁责任，并对所产生的垃圾进行初步分类。发动村民参与生活垃圾治理，正确引导在参与中增强保护环境卫生意识，提高乡村文明程度，提高农村生活垃圾治理的综合效果。
（三）健全农村垃圾收运处
统筹考虑村庄分布和经济条件等因素，结合“公司清扫、收集、转运+县处理”农村垃圾治理市场化模式和“二级四分法”垃圾分类减量及资源化利用工作，完善农村垃圾清扫、收集、转运、分类等设施设备。
1、完善农村保洁队伍。按照不低于总人口2‰的标准配齐农村保洁队伍，保洁工具、劳保用品和管理人员，明确管理人员、保洁人员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，通过修订完善村规民约，与村民签订 “门前三包”责任书等方式，明确村庄保洁义务。
2、配置农村收集容器、转运车辆和合理的垃圾收集转运点。根据人口、垃圾日产量和清运频度等因素，合理配置垃圾收集容器，垃圾收集容器的设置要便于住户投放和收集运输；根据实际需要配置密闭式垃圾转运专用车辆和乡村垃圾转运点，确保垃圾运输过程中没有二次污染环境，确保垃圾转运点周边环境的洁净。
3、全面实施市场化运作。要保持好农村垃圾收运处理市场化运作模式，建立健全“政府购买服务，专业团队运作，强化管理考核”的运行机制，实现管干分离，全面提升农村垃圾治理工作成效。
4、推行农村垃圾分类减量。按照减量化、资源化和无害化的原则，全面推进农村垃圾分类就地减量，降低收运处理的整体运输成本。在推进农村垃圾源头减量过程中，要做到“二级四分法”，“二级”就是首先户级先将生活垃圾分为干垃圾和湿垃圾，其次是对干垃圾再细分为可回收垃圾和不可回收垃圾；“四分法”就是通过户级分类，实现将生活垃圾分为干垃圾、湿垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾四大分类。同时，以市场化运作为主导，政府公益支持为补充，引导乡镇、行政村企业积极参与可利用物回收。
四、考核评价方法
乡人居环境工作领导小组负责具体考评工作。
1、每周不定时对各村进行暗访，发现问题及时反馈；在有效时间内(小问题当天，大问题三天内)整改到位不予处罚，只全乡通报；
2、每月组织一次逐村观摩，互相点评考核；
3、每季度对各村进行一次排序，纳入年底村级考核成绩；
4、鼓励群众参与人居环境整治，对发现问题的给予一定奖励，形成人人参与的氛围。
五、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。乡人居环境领导小组是环境卫生管理的专门机构，制定便于执行和操作的工作制度和实施方案，建立落实工作目标的督导、考核、奖惩机制，形成强有力的组织领导力量。
（二）加大资金投入，创新融资渠道。积极争取上级财政补助资金，整合相关专项资金，加大对农村垃圾治理基础设施建设的支持力度，引导群众出资参与垃圾治理和卫生保洁，创新融资模式和渠道，支持通过特许经营、股份合作、委托经营、政府购买服务等多种形式，引导社会资本参与农村垃圾设施建设管理和运营。
（三）强化宣传引导，动员群众参与。大力开展农村垃圾治理宣传教育工作，充分运用广播、版面、互联网、微信群等新媒体，广泛宣传垃圾治理要求、垃圾分类知识、卫生文明习惯、村民参与义务，发放垃圾分类指导手册、垃圾无害化处理技术指引等形式，营造治理农村生活垃圾和垃圾分类的良好氛围，激发村民清洁家园的积极性和主动性。确保今年我乡农村生活垃圾收运处置体系能够稳定运行。
