微信
移动版
智能问答
新政办〔2018〕42号
新乡县人民政府办公室关于印发新乡县2018年防汛抗旱工作方案的通 知
各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门：
现将《新乡县2018年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡县人民政府办公室
2018年5月23日
新乡县2018年防汛抗旱工作方案
为有效防止洪涝灾害，最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水和消除内涝，根据省、市防汛工作会议的要求，结合我县实际情况，制定本方案。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，对促进社会和谐稳定和经济平稳较快健康发展，全面推进水利改革发展新跨越，具有十分重要的意义。我们要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以临战姿态扎扎实实做好各项防汛抗旱准备，把防汛抗旱的各项措施逐一落到实处，努力夺取2018年防汛抗旱工作的全面胜利。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”的防灾减灾新理念，着力完善综合防灾减灾措施，稳步推进防汛抗旱工作，全面提升防汛抗旱综合能力, 全力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为我县经济社会可持续发展提供强有力支撑。
(二)工作目标。按照国家防总、省、市防指的工作部署，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提前安排、超前准备、落实措施、有效应对、统筹兼顾，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、内涝河道排水畅通，南水北调配套工程和重要城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。对超标准洪水有应对措施，全力保障人民群众生命安全和城乡居民基本生活用水安全，最大限度减轻洪涝干旱灾害损失。
二、主要任务
为了确保我县度汛安全，要认真总结我县近年来特别是2016年“7·9”、“7·19”防汛抗洪抢险工作的经验教训，解决防汛工作中存在的突出问题和薄弱环节。在今年的防汛工作中，要突出抓好卫河、共产主义渠堤防防守和内涝河道治理两个重点。
(一)卫河、共产主义渠防洪堤防防守
卫河和共产主义渠大堤的防守，直接关系到新乡市和我县的度汛安全，要按照新乡市2018年防汛工作要求，做好人工防守与物资保障等工作。合河乡和县直包大堤单位，汛前要切实落实上堤人数，备足备好防汛料物，汛期听候命令，及时上人驻堤固守。要求卫河合河闸达到警戒水位73.30米时，大堤每公里固守人数不少于5人;达到保证水位75.10米、流量1200立方米/秒以上时，大堤每公里固守人数不少于10人;超过保证水位时不少于20人;凡属险工堤段加倍上人固守。各责任堤段昼夜有人固守，备足土牛，加修堤防，做到水涨堤高，保证共产主义渠大堤不决口，确保新乡市区和我县安全。合河乡政府在汛期要按照责任分工，增加防守力量，确保堤防安全。
合河乡汛前要组织强有力的乡村干部，对卫河和共渠堤防进行认真全面检查。卫河两岸的合河、后村、郭小郭、前村涵闸，共产主义渠潘屯涵闸、贾桥涵闸、贾桥穿堤涵管、潘屯桥上游穿堤涵管、潘屯桥下游两处穿堤涵管等涵闸为病险涵闸，要维修完善，加强防守。共产主义渠西永康险工、合河闸下游至高湾段堤防堤身单薄、边坡陡、堤防土质差，要加固堤防、加强防守。堤防路口要配足土牛、草袋和木桩，一旦共产主义渠漫滩行洪，应将路口及时堵复。成立以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，并进行必要的培训和演练，保证有险情时能及时抢险到位。共产主义渠合河闸上游行洪区内有6条横滩渠，合河闸下游潘屯段共产主义渠右堤有2条横滩渠，且较为密集，汛期影响洪水下泄，汛前合河乡要组织力量予以拆除。
(二)内涝河道治理及易涝村庄的治理
我县的内涝河道由于水系及涝水走向变更、沿河群众倾倒垃圾、任意堆放秸秆杂物、无序开垦侵占、违法植树、企业排水染污等，致使河道断面缩小，河床抬高、过水能力大幅下降，以及部分河道存在险工河段的原因，给安全度汛带来隐患。南支排、一支排、东孟姜女、大泉排青龙路下游、青龙路涵桥、前庄村桥、大泉排苗庄107涵洞口桥、二支排胡韦线上游、五支排大召营代店段及上游、六支排高庄桥、敦孟排污水节制闸、贺堤排等存在突出问题，特别是东大沙河(东五干)裕泰社区段垃圾已经把河道堵死，影响上游排水。河道涉及到的乡镇(区)要按照“属地管理”和谁受益谁治理的原则，采取措施切实加以解决。
一是通力协作，密切配合，抓住重点，抓好落实，在主汛期到来前，采用大型机械扩宽河道、拆除违障建设物，并对排河进行清淤清杂治理，保证河道排水通畅，奠定安全度汛基础。切实加大加强险工河段的治理和人工防守力度，做到料物、机械、人员全落实，确保河段不决口不出险。
二是要求沿河各乡镇(区)、村庄汛前对阻水障碍及时清障疏浚，对病险工程采取应急度汛措施。虽然乡镇(区)对部分地段进行了清障，仍有个别地段清障不彻底，存在淤积现象。在建工程，承建单位要在主汛期来临之前完工，特别是小冀镇的敦孟排治理工程，汛前不能完工的，要拿出应急预案，保证上游来水和镇区排水畅通，确保人民群众生命财产安全。按照《防洪法》和《河道管理条例》等法律法规的要求，在主要除涝河道的管理范围内，不准修建违章建筑，不准栽种树木，不准向河道内丢弃作物秸秆和杂草杂物。各乡镇(区)、村在汛期必须加强主要排河的管理力度，通过汛前检查，对发现的违法建筑物立即进行拆除。
三是易涝村庄各有关乡镇(区)及村委要迅速组织群众汛前疏浚村斗排，使涝水能及时排泄;尽快排查学校等公共设施、农村旧房和危房，尤其是村庄小学、房基较低的孤寡农舍的安全隐患，落实责任人，及时做好汛期应急防范措施，避免出现人员伤亡和财产损失;对地势低洼易涝村庄应备好提排设备，确保雨后涝水能够在24小时内外排结束。
在今年的汛前检查中，发现位于东、西孟姜女河、一支排、二支排、四支排、卫河、敦孟排、西三干等主要河道上的59座不同类型的桥梁，由于年久失修、水体污染等，桥面板、桥拱出现裂缝、断裂、露筋，桥墩砂浆被水流掏空及块石被严重腐蚀的现象，存在安全隐患，且部分已成危桥。各乡镇(区)要高度重视隐患和危险桥梁的改造修补工作，抓紧落实建设资金，制定修复计划和方案，尽最大力量逐步对其修缮改建。对暂时不能进行履行的危桥，要在汛期安排专人长期值守，并设置限载和交通封闭警示标志，切实加强动态监控，确保人民群众生命和财产安全。
(三)城镇防汛
随着我县城镇建设的快速发展，以及公路网络的形成，使原有水系及涝水排放走向发生了新的变化，给城镇防汛工作带来了新问题。目前，我县城镇防洪体系比较薄弱，标准偏低，出险几率较大，因此，城镇防洪排涝工作必须加强。汛前，县住建局、城管中心以及新乡经济开发区，要针对新城区的除涝现状，认真摸底排查，对涝水非流域排放可能造成的后果，以及提排泵站的设备启用情况制定预案，并及早对城区内的河道、沟渠、管道进行全面疏浚，确保畅通。同时，应加强排涝设施建设，建立统一的城镇防汛指挥机构，层层落实责任，明确任务，保证标准内涝水不成灾，努力减轻局部暴雨对城镇生活的影响。
(四)公路、交通与工业企业防汛
县公路、交通部门要组织对桥涵、路基、场站等重点部位和地段进行检查，对影响度汛安全的隐患抓紧进行处理，并将防汛责任落实到单位和个人，坚持昼夜巡查，随时监测和报告情况，保证设计标准内降雨交通线路正常运行，如遇超标准洪水，要制订迂回通行方案和抢修措施，全力保证运输畅通。交通部门在遇大汛时，还要及时为紧急抢险和撤离人员组织所需运输车辆。
工矿企业的防洪安保工作由县工信委负责，要制订切实可行的防汛预案，落实防汛责任人，汛前对度汛设施要抓紧整修，确保防汛标准镇内安全生产。并将防洪安全检查和度汛情况，及时上报县和所属乡镇(区)的防汛抗旱指挥部。
(五)南水北调配套工程、新乡市南水北调调蓄工程等工程安全度汛
南水北调配套工程安全度汛，是今年防汛工作的一个难点。要认真落实防汛责任制，对跨河、穿河工程，要编制完善防汛方案，落实安全度汛措施和抢险方案。新乡市南水北调调蓄工程正在施工，汛期雨量集中，且多暴雨，雨水渗透必将引起开挖管线周边地质变化，极易造成土方坍塌、堆土区塌方、老旧场房倒塌及沿线树木倒伏等险情。各乡镇(区)要“以人为本，安全第一”的原则，把保障人民群众的生命及财产安全作为首要任务，最大限度地预防和减少工程损失。尤其是工程涉及到的七里营、小冀、翟坡、朗公庙和新乡经济开发区5个镇区，要加强安全检查力度，汛期安排专人负责，抓好安全宣传，切实提高周边群众安全意识，及时劝离施工区域内的非工作人群，最大限度避免因大风暴雨造成塌方、倒塌发生人员伤亡和财产损失事件。
(六)抗旱工作
坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，要充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，坚持全面规划、开源、节流和保护并重，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，努力提高抗旱水源利用效率。要加强抗旱服务组织建设和管理，充分发挥其在抗旱减灾中的作用。要加快抗旱减灾体系建设，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展。
三、做好防汛抗旱工作的主要措施
(一)调整各级防汛抗旱机构，尽快开展工作
新乡县防汛抗旱指挥部统一组织指挥全县的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部下设办公室(属常设机构)，具体负责全县防汛抗旱的日常工作。各乡镇(区)要根据人事变动情况尽快调整防汛抗旱指挥部组成人员，并设立防汛抗旱专门机构。新任领导要尽快熟悉防汛抗旱工作情况，切实担当起防汛抗旱工作重任，正确进行防汛抗旱决策指挥。各行业系统、企事业单位要建立专门的防汛机构，并配备专职防汛人员。各级防汛机构要抓紧进行调整、充实，并负责做好辖区内、系统内的防汛抗旱工作。
(二)进一步完善防汛抗旱责任制
要认真落实以行政首长负责制为核心的包括防汛指挥部成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制和职能部门岗位责任制在内的各项防汛抗旱责任制。各级党政领导成员都要明确分工、把防汛抗旱责任层层分解，落实到各部门、各单位和各乡镇(区)、村的具体人员。各防汛抗旱责任人都要对自己分管的防汛抗旱任务、防御措施、目前存在的问题做到心中有数，出现汛情、旱情时，各级领导按责任分工上岗到位。要加强各级防汛抗旱指挥部办公室自身建设与管理，以适应新时期的防汛抗旱工作。
(三)做好防汛值班
各级防汛抗旱指挥部要建立健全防汛值班岗位责任制，明确值班人员职责，做好值班记录，严格交接班制度，坚持汛期(五至九月份)每日24小时人员不缺岗、联系不断线。值班人员要办事认真，作风严谨，分工负责，团结协作，用语文明，态度和蔼，做好“三清”(情况弄清、问题搞清、报告说清)，“四勤”(眼勤、耳勤、手勤、腿勤)，“五快”(了解快、报告快、建议快、传达快、执行快)。各级防汛值班人员要随时掌握当日气象状况、汛情动态及雨量测报工作，研究防汛对策，为各级领导当好参谋。
(四)加强通讯联系
通信部门汛前要对各类通讯设施进行全面检修，确保县防汛抗旱指挥部与各乡镇(区)、新乡经济开发区及河道管理单位的通讯畅通。各乡镇(区)防汛抗旱指挥部要加强与县防汛抗旱指挥部的通讯联系，做到上情及时下传，下情迅速上报;对重要事项，除电话联系外，还要由主要负责人签发后以书面形式予以呈报。县、乡水利部门要及时传递汛情雨量，当好领导的耳目，为防汛抗旱指挥部的决策提供科学依据。
(五)做好汛前检查和河道清障清淤工作
各级防汛抗旱指挥部要在前段时间汛前检查的基础上，再次组织汛前检查。对检查中发现的各种问题，要及时采取措施进行处理。对病险工程能修复的要在汛前完工，不能及时修复的要采取应急度汛措施，落实到责任人。各河道、堤防的险工薄弱段都要进行培土加固，桥头、路口、浇地明口，该堵复的汛前要坚决堵复，并备足“土牛”。合河乡要积极引导农民群众，不在行洪滩区种植高杆作物;行洪区中的横滩渠拆除后建议改建为地埋管道。其他河道中的阻水桥涵、拦河坝、施工土胎、横滩堤等阻水建筑物也要在汛前予以拆除。凡涉及边界排水纠纷的河道，下游一律不准打坝设障。各乡镇(区)都要在汛前对所有沟河进行一次全面清障、清淤，保证排水畅通。
(六)落实好防汛抢险队伍
各级防汛抗旱指挥部在强化工程防御的同时，还必须充分发动群众，大力加强人工防守，做到工程防御与人工防守相结合。县、乡镇(区)人武部要组织以青年民兵为骨干的防汛抢险队伍，健全机构，登记造册，采取定领导、定堤段、定人员、定任务的办法，进行抗洪抢险技术培训和实战演习，学习和积累一定的防汛抢险技术和实践经验，把各种防守措施落到实处，一旦出现险情，做到召之即来，来之能战，战之能胜。有关部门汛期要及时向驻军通报汛情，实行军民联防，共同做好防汛工作。
(七)搞好防汛料物准备
防汛料物储备继续执行“就地取材为主，专业储备与群众储备相结合”的原则。发动群众组织好社会储备，县发改、商业、供销、交通、公路、工信等部门要按县防指下达的储备计划足额储备。沿卫河、共产主义渠的乡(镇)、村要组织群众储备一定数量的堵口料物。各级防汛抗旱部门对储备的各种物资，要做好品种、规格、质量、数量、储存地点和联系人“六落实”。对社会储备的各种物资，要实行动态管理，保证用多少、供多少，先供应、后结算，严禁乱用、滥用防汛物资。
(八)抓好抗旱工作
要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。要加快抗旱应急水源建设，确保城乡居民生活用水，保障生产用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，优化完善抗旱服务组织体系和抗旱指挥体系建设，加强对旱情监测、分析、预警、会商和评估，提高抗旱决策能力。
(九)做好险情灾情统计和减灾效益分析工作
各乡(镇)防指要高度重视水旱灾害统计和减灾效益分析工作，加强领导，严格执行统计制度，做到实事求是，及时准确;与民政部门要相互协调，密切配合，统一标准，严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍培训和建设，提高人员素质和工作水平，按照规范要求评估、分析减灾效益，快速准确上报水旱灾情。
(十)抓好防汛预案的编制、修订和完善工作
各乡镇(区)及县直防指各成员单位，要结合本地、本部门情况，进一步深化、细化各自防汛预案，按照职责分工，落实和完善具体措施，提高预案的科学性及可操作性。
(十一)严明纪律，依法防汛
防汛工作涉及整体与局部的关系，责任重大，必须统筹兼顾，团结治水。要严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等法律法规，依法防汛，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延上级命令，聚众闹事，扰乱工程管理和防汛秩序，设置阻水障碍拒不清障或设新障，擅自在险工河段挖沙取土，破坏、盗窃防汛设施料物的，贪污、挪用防汛、救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究有关领导和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，各级政府或防汛指挥部要给予表彰和奖励。
附件：1. 新乡县危桥统计表
2. 新乡县2018年重点防汛工程防汛责任人
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室 2018年5月23日印发
