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2023年4月25日至6月21日，县委第三巡察组对我单位开展了常规巡察。8月22日，县委第三巡察组向我局反馈了巡察情况，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、明确任务，及时部署
（一）制定方案，明确任务
县委第三巡察组反馈意见后，局党组召开会议，成立了以党组书记、局长杨牧为组长、班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，研究制定了《落实县委第三巡察组反馈意见整改工作实施方案》，针对县委第三巡察组指出四个方面的问题制定了整改任务及措施。同时明确牵头领导、责任单位和整改时限。把巡察整改作为解决问题、改进提高的重要契机，力求把问题解决彻底、整改到位。
（二）加强领导，压实责任。
整改期间，党组书记杨牧多次组织召开会议研究部署、督促整改工作，明确指出以严肃认真的态度对待问题，着力整改，齐心协力，绝不能互相推诿。做到整改任务明确，措施具体，层层传导压力，级级压实责任。
（三）认真组织，狠抓落实
局党组以明确整改责任、推动责任落实为抓手，形成了《新乡县自然资源局关于落实县委第三巡察组反馈意见的整改情况的报告》，整改内容涉及全部问题。同时，党组书记要求要把巡察整改与“违法违规占用耕地专项治理行动”、“乡村振兴”、“主题教育”等县委中心工作结合起来，坚持问题导向、坚持结果导向、坚持实事求是，用自身建设的新成效和工作新进展来检验整改成果。
二、针对问题，全面整改
（
1.学习传达上级指示批示精神不到位。
(1)整改问题：传达上级文件精神不充分。近三年接收上级指示批示精神13次，均无党组会学习传达记录。2022年共7份签文中，3份未按要求进行传阅签批，如566号文件市局《关于耕地流出问题排查整改工作进度的通报》第5期通报我县耕地总净减少仍未补齐，568号文件省委书记楼阳生《关于我省部分地区发生洪涝灾害(续报)》批示，仅是主要领导一阅了之，没有其他班子成员或者分管副职签阅记录。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是充分传达上级文件精神。巡察以来我局接收上级指示批示精神6次，我局均在党组会上传达学习，并在党组会议本上记录。二是认真落实文件传阅签批制度。局办公室安排专人负责传阅工作，做好文件签阅记录。三是开展自查，对今年所有上级来文签批情况进行检查，经查，班子成员或分管副职均已签阅。
整改问题：自主学习意识不强。“学习强国”平台利用率不高，组织学习日活跃度较低，如6月5日参与度为45.28%，人均仅17.7分，整体学习成效较差。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是持续强调学习强国平台学习的重要性，督促各党支部成员加强学习强国平台的学习，提高学习积分和学习质量，每天学员参与度不少于80%，每位学员每日学习不低于40分。二是针对学习落后的人员做到及时提醒，如果连续落后会进行通报批评，在11月3日县委宣传部《关于对全县“学习强国”平台学习情况的通报》中，我局受到表扬。三是加强平台的管理维护，根据机构和人员调整做好学员的迁出和迁入工作。
(3)整改问题：“第一议题”制度执行不严格。2020年以来，共召开党组(扩大)会议35次，20次未落实“第一议题”制度。同时，党组会与班子会混记在同一个本上。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是严格按照上级要求落实好“第一议题”，巡察我局以来，共召开18次党组会，全部落实“第一议题”制度。二是严格规范会议记录。今年3月份以来，我局党组会、班子会议已分开记录。
2.对党的领导认识模糊。
(4)整改问题：文件制定不科学。2020年将4名非党人员列入全面从严治党主体责任工作领导小组成员；2021年11月印发的《新乡县自然资源局“三重一大”决策制度》规定：“实行局长负责制，对重大问题，通过党组会、党组扩大会、局长办公会讨论决定”。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是局党组加强日常党内规章制度的学习，如《党组工作条例》和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等，强化全面从严治党主体责任，提高履职尽责本领，推动全面从严治党纵深发展。二是调整全面从严治党主体责任领导小组成员，加强组织领导，层层落实责任。三是修改完善《县自然资源局“三重一大”决策制度》等制度，确保文件制定规范准确。
(5)整改问题：“三重一大”制度执行不严格。如2021年3月由局属企业新乡县植景林业投资有限公司控股51%成立新乡县国储林生态建设发展有限公司，未见党组会研究记录。同时存在班子会代替党组会现象，如2022年11月9日班子会研究“购买5台净水器，年使用费1.8万元，使用期限3年”问题，也未进行询价。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是认真学习省、市、县关于“三重一大”会议及文件精神，对重大事项决策、重要干部任免(中层)，重大项目投资决策，大额资金使用等坚持集体领导，集体决策，并做好会议记录。今年以来，共记录“三重一大”事项七项，会议过程中贯彻实施末位表态制，保障决策科学性和可实施性。二是7次会议均邀请派驻纪检组同志参加会议，进一步强化监督。
3.项目建设“拦路虎”问题破解不力。
(6)整改问题：服务威猛股份项目、瑞丰新材料年产15万吨润滑油添加剂项目以及深冷能源、瑞诚科技北交所上市工作中力度不够，部分重大项目推进迟缓，县商务中心南广场人防工程项目、县工人文化宫项目、S309长济线新乡西环至获嘉武陟界段改建工程、京港澳高速新乡新区站项目推进不力，2022年多次被县督查中心通报。至巡察期间，瑞丰新材料项目建设工程规划许可手续、深冷能源房屋竣工备案手续和不动产登记证仍未办理；县商务中心南广场人防工程项目、工人文化宫项目、S309长济线新乡西环至获嘉武陟界段改建工程及京港澳高速新乡新区站项目则仍处于用地组卷、报批阶段。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位。指导威猛股份项目通过规划方案；瑞丰新材料年产15万吨润滑油添加剂项目已办理建设工程规划许可证；深冷能源已办理不动产登记；瑞诚科技北交所上市工作已办理建设工程规划许可证；对县商务中心南广场人防工程项目，协调配合七里营镇完成征地补偿协议签订工作；工人文化宫项目已办理建设工程规划许可证；对S309长济线新乡西环至获嘉武陟界段改建工程一期已组卷完成待上报省厅，二期用地待基本农田调出后70-80天完成报地组卷；京港澳高速新乡新区站项目已报省厅，目前处于补正阶段。
（二）科学治理能力不足，“守土”尽责为民服务意识有待提升
4.违法违规占用耕地专项整治开展不力。
< >整改问题：销号进度与上级要求有差距。2023年1月全省开展违规违法占用耕地专项整治，上级要求4月20日前全部整改到位，截至巡察结束，我县仍有7宗土地共78.65亩未整改到位，一直位居全市后5位，排名靠后。(8)整改问题：部分违占问题整改不彻底。巡察随机抽取17宗整改到位点位实地查看，发现有10宗未按要求整改或者出现反弹，存在大型设备重新占用、鱼坑未填平、建筑垃圾随意堆放等问题，已经责成自然资源局立行立改到位。
整改进展情况：此两项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是省级下发线索整改任务，共计409个，耕地面积1174.02亩，目前已全部整改到位，其中拆除123宗，耕地面积275.69亩，补办124宗，耕地面积204.26亩，专项举证销号162宗，耕地面积694.07亩。耕地面积整改比例100%，达成动态“清零”目标。下一步，将积极开展“回头看”工作，确保已销号图斑不反弹。二是加大执法巡查和监管力度，充分发挥综合执法力量，做到“早发现，早制止，早处置”；建立日调度机制，对各乡镇专项治理行动工作情况进行日研判、日排名、日通报，并由县自然资源局所有科级干部分包乡镇，逐图斑核查，分案件施策，全力推进整治整改。三是根据省、市反馈的问题，举一反三、查漏补缺，重点审视有无遗漏问题、有无认定不实问题，违法图斑是否拆除复耕到位，没收、查处到位。利用“天眼系统”构建“全天候、无缝隙”的立体化监察平台，实现“人防+技防”闭环管控。
5.推进“打非治违”常态化效果不佳。
(9)整改问题：非法采砂整治力度不够。2021年5月以来，12345平台涉及自然资源局问题578件，且呈现逐年递增趋势，2023年占比接近30%。其中涉及非法采砂问题51余次，七里营镇占20件。2022年3月11日，市纪委印发《关于进一步加大非法采砂问题监督检查力度的通知》，通报涉及七里营镇任庄村非法采砂问题较为突出。2021年12月以来，群众先后数次举报七里营镇大张庄村河南美好智造装配式房屋有限公司后30亩耕地被挖砂售卖，巡察组也接收到相关举报，但交办后依旧整改不力，现场大面积砂坑仍未回填，经巡察组多次催办后才予以立案。
(10)整改问题：处理挖砂盗砂问题方式方法不多，2020年以来仅立案6起，罚款均未收缴到位。同时，存在执法卷宗不规范、结案呈批表执行情况及日期均未填写、个别当事人信息填写有误、12位手机号码从头错到尾等问题。
整改进展情况：此两项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。问题(9)美好装配厂后方取土挖砂案件已移交县公安局，由县公安局进行查处。为做好非法采砂整治工作，一是利用“天眼”进行巡查，发现问题，及时奔赴现场，进行现场执法。二是畅通举报渠道，如电话举报、微信信息举报、12345市长热线等。对所有举报线索，进行梳理、研判、初核，该立案的依法立案，该初核办结的及时回复。今年以来，共立案查处违法案件21起，行政办结16起，收缴罚款637万元；5起涉刑案件已移交公安机关，均为毁田盗沙违法案件，扣押偷沙取土车辆10余辆。问题(10)充分利用天眼、无人机等技术手段提升监管实效，对于罚款未收缴到位的案件，已与法院及公安部门对接，进行移交。三是监察大队内部进行培训，并对历年卷宗进行重新梳理。四是借鉴兄弟县区的成熟经验和有效做法，在涉刑案件的调查中，积极加强相关部门的沟通合作，与公安机关等实行联合办案，联合惩戒；检察机关提前介入，司法监督；审判机关快审快判，完善刑事衔接协同联动的工作机制，形成联合打击的强大合力。
6.宗旨意识还有欠缺。
(11)整改问题：朗公庙镇永安村群众反映自家宅基地性质方面问题，自然资源局内部协调不够；不动产房屋登记交易中心服务意识不足。部分群众反映工作人员态度一般，业务操作不熟练，手续繁琐，出证较慢，致使群众多次往返。2021年因未建立首席服务员工作台账、窗口工作人员不知晓“换位体验”工作、未执行执法报备、未领取并记录首席服务员工作日志、未具体落实规范性执法等，被县督查中心通报3次。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是认真落实“首问负责制”，要求干部职工热情、耐心对群众反映的问题第一时间做好答复工作，并积极协调相关股室解决群众诉求。二是增强服务意识。组织窗口人员学习省市县优化营商环境和政务服务的政策文件及业务知识，提升窗口人员业务技能、服务水平和综合素质。简化办事流程，要求窗口人员落实好“一次性告知”制度。三是在窗口单位开展“换位体验”的同时，完善首席服务员工作台账，做好首席服务员工作日志记录，落实好规范性执法工作。
7.低效用地和闲置土地盘活利用率低。
(12)整改问题：我县现有批而未供土地77宗达4000亩，自然资源局解决遗留问题能力不足，问题化解难度大。2020年以来，共挂牌出让土地50宗，成交33宗，市场需求动力不足。同时，我县当前后备资源紧缺，耕地保有量和基本农田保护面积临近红线，供需矛盾加剧，未来可持续发展压力大。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是2023年共出让土地9宗，其中挂牌出让土地8宗，划拨出让土地1宗。总面积581.24亩，成交价款总计16546.80万元；闲置土地共有10宗，总面积433亩，2023年上级下达闲置土地任务量65亩。目前已处置闲置土地6宗，面积共计165.49亩，处置率为255%，超额完成省厅年初计划，位列全市前三名；批而未供处置2257亩(任务量1835亩)，完成率123%，超额完成市定工作任务。
二是我局以三区三线划定的耕地保有量和耕地保护目标为基数，精准测算进出平衡和占补平衡的总量控制目标，合理安排农业设施用地，充分保障城镇化、工业化用地、确保先进后出、先补后占，数量不减少、质量不降低的“两平衡”得到有效落实。据目前测算，今年全县耕地保有量较上年净增约3900亩，初步完成了耕地保护目标。
（三）全面从严治党压力传导不透，政治生态仍需净化
8.纪法观念淡薄。
(13)整改问题：2020年以来，6名机关干部受到党纪政务处分。2022年6月，某机关干部因醉驾受到党内严重警告处分，以案促改工作敷衍应付，围绕其印发的以案促改工作方案竟全文贯穿“2021年”，召开的以案促改会议中主要负责人讲话竟是“防灾减灾”内容。同年9月又一机关干部因酒驾受到党内严重警告处分。2022年4月冯玉军因4次越国界去缅甸赌博，受到开除党籍、开除公职处分，9月两名干部因公车私用分别受到诫勉、责令检查处分。以上党员受处分情况均未在党员大会上进行通报。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是加强党纪国法教育。开展了“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育活动，组织开展学习了《中国共产党党内监督条例》《共产党处分条例》《公职人员政务处分法》等法律法规。二是进行了《新乡县自然资源局党纪党规知识测试》《“明方向、立规矩、正风气、强免疫”专题纪律教育党纪党规知识测试》两次党纪国法知识测试。三是严格落实以案促改制度化常态化建设，实施一案一改，开展了严重违纪违法典型案例以案促改活动和酒驾醉驾专项以案促改活动。四是落实谈心谈话制度。经常性开展班子成员之间、班子成员与中层之间的谈心谈话，对关键环节、重点部门的苗头性、趋向性问题及时发现，及时解决，把问题解决在萌芽状态，消除违法违纪现象。
9.作风文风不严不实。
(14)整改问题：工作作风不扎实。2022年1月县作风纪律监督检查发现不动产登记办事大厅20名工作人员工作时间不在岗，工作人员在引黄路与获嘉县县界卡点值守也未在岗，9月县委书记、县纪委书记对局党组书记进行了廉政提醒谈话;之后又因替会未报备、未按要求参会等问题，被督查中心通报4次。2023年2月县纪委联合督查组检查又发现11人违反工作纪律，存在上班时间玩游戏、在寝室休息，未履行请假及外出手续等问题。巡察期间对不动产登记交易中心进行暗访发现，上班伊始，大厅已有群众等候，8个窗口仅有1人在岗，且均未着统一服装;局机关工作时间在岗人员仅占一半，多人未履行请假手续，个别人员3点多仍在宿舍或者办公室休息。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是结合全县作风纪律大提升活动，再次学习《新乡县自然资源局机关考勤制度及奖罚制度(试行)》。全面开展作风纪律大提升，强化纪律意识，责任意识，扎实转变工作作风，真正将守纪律、讲规矩内化于心，外化于行，切实抓好各项工作落实，加强作风建设。二是对违反工作纪律的同志全局通报批评，相关科室负责人对其进行谈话，进行批评教育，违纪人员深刻认识自身问题，进行反思并上交检查10余份。三是加强日常监督检查。办公室定期对值班情况、日常工作开展纪律作风检查，每月对考勤情况进行公示，对每次检查结果在全局通报，今年以来，办公室共进行全局通报4次，相关违反纪律同志都按照局规章制度进行了处理。
(15)整改问题：文风不严谨。自然资源局办公室2021年、2022年工作总结“存在问题”部分一字不差；2023年《新乡县自然资源局关于开展行政执法突出问题专项治理整改方案》中出现“积极对接区司法局”的明显错误。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是严把文件审核关，切实提高公文质量。编发文件实行逐级审批，办公室专人负责审核把关各类材料。二是定期开展自查，对不规范的文件，及时进行修改。目前，已对2023年《新乡县自然资源局关于开展行政执法突出问题专项治理整改方案》进行了修改。
10.党风廉政建设有短板。
(16)整改问题：公车管理和婚丧喜庆报备有漏洞。无2020年、2021年公车及油卡使用台账；7个自然资源所车辆及加油卡均由站所各自保管，车辆加油、使用没有相关登记台账，潜在廉政风险;落实干部操办婚丧喜庆报备制度不严格，2020年两名干部提交的报告表中主要负责人意见栏空白。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是严格各乡所用车管理。各乡所制作并落实好出车登记台账、及加油台账，局办公室定期开展检查。二是严格执行《关于规范党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，认真落实干部操办婚丧喜庆报备制度，今年报备一次。三是按照标准对往年报备情况进行重新梳理整改。
(17)整改问题：廉政谈话不规范。近两年多次出现主要负责人与分管副职、分管副职与中层干部进行集体谈话现象。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是严格执行《新乡县开展廉政谈话月活动工作方案》(新办〔2018〕12)，认真落实“党组织主要负责人与班子成员之间必谈，班子成员与分管单位负责人或党员干部必谈，不能以集体谈话替代，每年不少于两次”的规定，今年我局已开展廉政谈话共25次。二是对往年廉政谈话记录情况进行重新梳理规范。
(18)整改问题：绩效工资二次分配不科学。股室奖金使用不规范，且存在向临时人员发放绩效奖励现象。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。今年9月份完善了绩效工资二次分配方案，严格、规范管理股室奖金，杜绝向临时人员发放绩效奖励，且2022年度绩效考核结果已于11月份在局公示栏进行了公示。
11.巡察整改不彻底。
(19)整改问题：2020年县委巡察指出处罚决定不到位问题，此次巡察发现，2020年以来仍有7宗案件共122.7万元罚没资金未追缴到位。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。已完成六宗案件118.577万元罚没资金的移交工作(法院及公安部门处理)，目前还剩余1宗案件41230元罚没资金已和法院对接，待走诉讼流程。
（四）新时代党的建设弱化，选人用人存在薄弱环节
12.党组织建设流于形式。
(20)整改问题：“三会一课”普遍存在照抄照搬现象。如2020年12月局机关支部讨论“郭新娥同志不缴纳党费自行脱党问题”，各支部及党小组均全盘抄录，内容一字不差；2021年1月29日下午林业发展服务中心党支部、机关支部、土地储备中心支部全体党员均在三楼会议室召开组织生活会和民主评议党员，会议记录除姓名外一字不差，疑似造假；林业发展服务中心党支部2022年5月9日照搬其他支部确定发展对象记录，连名字也未进行修改。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是补充完善各支部会议记录。对存在照搬照抄现象的人员进行了批评教育，要求其立即整改，补充完善会议记录；二是切实提高民主生活会和组织生活会的质量，会前安排部署；会中严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，做好会议记录；会后及时整理。今年以来，我局共开展民主生活会和组织生活会3次。
(21)整改问题：组织活动频次不足。2020年9月以来，林业发展服务中心党支部仅召开2次支委会，机关和土地储备中心党支部均召开5次，不动产登记交易中心党支部召开6次。各支部2021年、2022年上半年均未开展党课学习。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是认真学习有关“三会一课”的文件精神，严格执行“三会一课”制度，局党总支加强对各支部落实情况的督促检查。二是局总支定期检查各支部三会一课制度执行情况，今年以来，我局共开展“三会一课”22次，开展党课活动2次。
(22)整改问题：发展党员程序不严谨。2020年以来新发展4名党员档案中，《入党志愿书》《发展党员全程纪实表》《申请入党积极分子培养考察登记表》中多处空白，内容填写不完整，《预备党员考察鉴定表》未按季度及时填写。个别党员发展程序存疑，如杜某某所在支部“三会一课”记录中从未讨论其发展党员程序相关内容。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是对党员发展流程再次强化学习。二是对内容不完整的党员档案进行补充完善。三是在发展党员过程中严格按照相关流程进行。
13.队伍管理有待加强。
(23)整改问题：内设机构不健全。不动产登记和交易中心未设置法规股，其他三个下属单位17个内设机构均未设置。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位。我局严格落实“新乡县事业单位重塑性改革”，严格按照“三定方案”规定设置机构、挂牌，按新的机构设置运行。我局下设有法规股，不动产登记交易中心法规股和局法规股合署办公。
(24)整改问题：执法力量薄弱。监察大队核定编制51名，实有30名，实际从事执法岗位仅13人，不能满足土地执法工作需要。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。根据新三定方案，我局下属机构监察大队实有30名人员，分别在局机关监察大队和各乡所执法大队从事执法工作。今年，我局又新招收4名大学生和一名退伍军人进入监察大队，进一步增强人员力量，切实增强执法队伍。
(25)整改问题：混编混岗现象并存。全局32名中层正职，21名存在混编混岗现象，17个中层行政岗位中，16名由事业编制人员担任，占94.1%。
整改进展情况：此项反馈问题已基本整改到位，并长期坚持。一是逐步通过干部提拔、调整的方式，进行编制调整，解决混编混岗的问题。目前我局已对相关人员进行了调整。二是为解决我局公务员缺编问题，我局明年拟招收1名公务员，进一步充实公务员队伍。
(26)整改问题：借调手续不规范。4名借调人员借调截止时间不明确；个别人员借调函后补，且未明确借调起止时间。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位，并长期坚持。一是对4名借调人员的借调手续进行完善，且有两名借调人员已回单位。二是严格借调人员管理，对所有借调人员手续进行了自查，全部完善手续，杜绝出现后补、借调日期不全等不规范现象。
(27)整改问题：长期雇佣临时工问题亟待解决。单位长期聘用3名临时工，且任重要岗位，未签订劳务合同，个别人员工作长达27年，潜在司法风险。
整改进展情况：此项反馈问题已整改到位。一是积极研究解决临时工问题。目前，临时工已缴纳社会养老保险。1名同志2023年12月退休，其他2名同志已离职。二是对临时人员做好思想工作，确保其思想稳定。
三、以巡察整改工作为契机，提高工作水平
我局整改工作虽然取得了一些成效，但还只是阶段性的。我们将按照县委第三巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、措施不软，进一步压实“两个责任”，及时研究分析新情况、新问题，着力构建长效机制，通过扎紧制度的笼子，加大执纪问责力度，强化整改成果运用。
全力以赴抓好巡察反馈问题的整改落实。对已经完成的整改任务，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续整改；严格履行好“两个责任”。站在贯彻“四个全面”战略布局的高度，把全面从严治党层层传导、落实下去。自觉履行好第一责任人和其他领导干部职责范围内的领导责任，抓好党风廉政建设和反腐败工作，履行好“一岗双责”，切实增强监督的实效，着力构建长效机制，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，推动建章立制，注重自身建设，注重长效管理，推动形成新常态。
全面从严治党永远在路上，今后我局将自觉接受上级党委、政府、纪委及社会各方面的监督，抓好整改，在整改措施上下功夫，确保整改工作全面落实，取得实效。
中共新乡县自然资源局党组
2023年12月13日
