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根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届选举工作的意见》(豫办〔2018〕8号)，市委办公室、市政府办公室《关于做好全市村(社区)“两委”换届选举工作的意见》，县委办公室、县政府办公室《关于做好全县村“两委”换届选举工作的意见》(新办〔2018〕4号)和新乡县村“两委”换届选举工作领导小组办公室《新乡县村党组织换届选举工作实施方案》要求，为扎实做好我镇农村党组织换届选举工作，经我镇村“两委”换届选举工作领导小组研究同意，特制定本方案。
一、指导思想和目标任务
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的带头人队伍为重点，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正，着力选出好班子、绘就好蓝图、换出好面貌，为我镇顺利实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二、时间安排
这次村党组织换届选举工作从2018年3月开始，到2018年4月底基本结束。
三、方法步骤
村党组织换届选举实行“两推一选”，共分4个阶段。
(一)部署启动阶段(3月1日-3月10日)
1、成立工作机构。
镇党委成立由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，其他科级干部及派出所所长任副组长，相关中层干部为成员的村“两委”换届选举工作领导小组及领导小组办公室，明确工作职责，做好全镇村“两委”换届选举工作的领导和指导。
2、安排动员部署。
召开全镇村“两委”换届选举工作动员会，正式启动换届选举工作。村党组织召开动员会议，对村党组织换届选举进行动员部署。
3、进行业务培训。
我镇召开村党组织换届选举工作专题培训会。重点对村党组织领导班子成员等进行培训。培训内容为村党组织换届选举工作步骤、宣传动员、操作程序、纪律要求、舆情监测、应急处置、组织领导等。
4、广泛开展宣传。
利用广播电视、标语板报、公告信件等传统方式，开辟手机微信、QQ群、短信、博客论坛、党建网站、远程教育等新型阵地，广泛开展宣传换届选举重要意义、政策程序、工作安排、纪律要求等，做到深入人心、家喻户晓。注重正面典型示范引导，加强反面案例警示教育，做好网络舆情监测应对，及时防止和妥善应对恶意炒作和不实报道，始终把握正确舆论导向。
(二)换届准备阶段(3月11日-3月20日)
1、调查摸底。
镇党委对所有村开展一次全面调查摸底，对现任村党组织班子运行情况逐一进行分析研判，提出班子调整优化的初步意见。
2、集中整顿。
镇党委组织专门工作力量，开展软弱涣散基层党组织集中整顿，确保成熟一个选举一个，选举一个成功一个，党组织书记原则上从本村产生，对本村没有合适人选的，经县委组织部审核同意后，可从镇党政机关党员干部中选派村党组织书记并鼓励参加换届选举。
3、上报换届请示。
村党组织召开全体委员会议，研究开展换届选举有关事宜，与镇党委沟通后，报送召开党员大会的请示(一请)。请示内容包括党员大会的指导思想、召开时间和主要议程，下届委员会委员名额和差额比例，委员、书记、副书记的提名和选举办法等。
4、任务分工。
镇党委批复同意召开党员大会请示后，村党组织召开全体委员会议，研究召开党员大会的筹备事项，明确宣传动员、酝酿推荐候选人、起草工作报告、准备会议文件、布置会场等工作任务，委员会委员对筹备工作分工负责。村党组织书记要加强督促检查，注意协调各方面工作，坚持重大问题集体讨论决定，并经常与镇党委沟通情况。
5、确定党员人数。
村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准。党员因下列五种情况之一不能参加选举的，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的;(2)自费出国半年以上的;(3)虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的;(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的;(5)工作调动，下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
(三)确定人选阶段(3月20日
1、制定办法。
村党组织召开全体委员会议，按照镇党委制定的村党组织委员会候选人预备人选推荐产生办法，结合实际制定本村推荐办法，并向党员群众公布。
2、民主测评。
各村组织召开村党员和村民代表会议，对现任村党组织领导班子及成员进行民主测评，领导班子重点测评任期内服务发展、服务民生、服务群众的情况，以及党务公开、民主决策、自身建设的情况;成员重点测评任期内政治表现、服务能力、廉洁自律、党员群众满意度的情况，测评结果作为确定候选人预备人选的重要参考依据。
3、差额推荐。
在测评会上，村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下一届村党组织委员会委员和书记、副书记候选人初步人选。参加推荐会的党员和村民代表人数超过应到人数一半以上，推荐有效。党员和村民代表每人一张推荐票，具有同等效力，统一计票。推荐票要当场唱票、计票，公布推荐结果。村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步预备人选，并与镇党委沟通。缺额人选，按实际得票数从高到低的顺序依次递补确定。
4、党委推荐。
镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记侯选人初步预备人选，将名单通报村党组织。对不宜作为村党组织委员会委员候选人初步预备人选的，由镇党委向村党组织作出说明，缺额人选由镇党委参考推荐得票情况确定。
5、资格审查。
村党组织召开全体委员会议，结合党员群众推荐和镇党委推荐意见，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定下届委员会委员、书记、副书记候选人初步预备人选考察名单，报镇党委审查。
6、研究请示。
村党组织召开全体委员会议，结合镇党委考察情况，研究确定下一届村党组织委员会候选人预备人选名单，向镇党委呈报请示(二请)。镇党委将村党组织书记人选报县换届领导小组审查同意后方可列为候选人人选，并在其所在村进行不少于5个工作日的公示。公示结束后，镇党委作出批复。
7、签订承诺。
镇党委与村党组织委员会候选人预备人选就遵守换届选举纪律签订竞职承诺书，就任期工作目标和举措设想签订创业承诺书，就当选后出现违法违纪或履职不到位签订辞职承诺书。并在其所在村及时进行公示，接受党员群众监督。
(四)正式选举阶段(4月5日
1、会议筹备。
村党组织要在镇党委换届工作指导组的指导下开展工作，重点做好以下环节：(1)起草相关文件。村党组织要认真准备工作报告、会议通知、日常安排、候选人预备人选名单、主持词、选票、选举办法等相关文件。要结合本村实际细化候选人的资格条件和“十不宜”要求的“负面清单”，写进选举办法。(2)确定日程。村党组织召开全体委员会议，研究会议日程、召开时间和地点等。(3)下发通知。要提前向所有参加党员大会的应到党员和列席人员发出书面通知，明确会议时间、地点和基本要求等，将《会议通知》送达党员本人，保留本人签字回执。发出通知的时间一般应比召开党员大会时间提前5天以上。对外出党员，书面通知要发到家属手中，并由2名以上党员在场电话联系通知，作好通话记录。(4)布置会场。党员大会会场要庄严隆重、朴素大方。可根据实际情况，在大会主席台正中悬挂标准党徽，两侧各布五面红旗。主席台台口上方可悬挂红底白字的大会会标。
2、大会选举。
党员大会一般由上届村党组织委员会负责同志主持。(1)工作人员清点实到人数;(2)通过选举办法和监票人、计票人名单;(3)介绍候选人基本情况;(4)组织候选人竞职陈述;(5)组织选举。选举方式可采取间接选举的办法，先选村党组织委员会委员再选书记、副书记，委员进行差额选举，书记、副书记可等额选举。也可采取直接选举的办法，委员、书记、副书记直接由党员大会差额选出。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。候选人获得的赞成票超过实到会人数半数的，始得当选;获得赞成票超过半数的候选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。(6)新当选的村党组织书记表态发言。(7)主持人宣布大会结束。
3、请示批复。
党员大会结束后，应对新当选人员进行不少于5个工作日的公示。新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况(三请)。
四、后续工作
(一)开展任职谈话。
镇党委要对新一届村党组织班子进行任职谈话，指导制定任期目标，确定工作任务，提出落实举措。新班子要与镇党委签订目标责任书，并向党委群众公开承诺。
(二)搞好班子交接。
新老班子在镇党委指导下一般在党员大会完成后7天内，做好公章、文档、资金、办公场所等移交工作，新班子要尽快熟悉情况。
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要及时总结换届选举工作，村党组织把换届选举工作过程中的材料收集齐全，将请示报告批复单独立卷，选举办法、候选人名单、选票、当选名单等另外立卷一并归档。
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新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时健全新一届村民监督委员会和团支部、妇联等配套组织，着力完善村民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制，健全基层依法治理体系。
五、工作要求
(一)健全和落实领导责任制。
村党组织要认真履行具体责任，要把村党组织换届选举工作作为一项重要政治任务和阶段性重点工作，要调动各种资源，着力解决矛盾隐患和突出问题，确保换届平稳有序。
(二)严格候选人资格条件。
要树立鲜明的用人导向，着力优化班子结构，着力选优配强带头人。坚持选人标准，要把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员选为党组织书记。坚持候选人镇级审查、县级联审制度，坚决把不符合条件的人挡在门外。通过“另选他人”形式选举的人员，也要认真进行资格条件审查，坚决把不符合要求的人员挡在竞选程序之外。
(三)严肃换届纪律。
严肃选风选纪，是换届选举成功的重要保证。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，运用典型案例，认真开展换届法纪宣传教育，从一开始就亮明底线。要严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为，按照扫黑除恶专项斗争要求，坚持露头就打，发现一起，严查一起，通报一起，形成正风肃纪高压态势。
中共古固寨镇委员会
2018年3月24日
