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根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》的规定，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好全省村(社区)“两委”换届选举工作的意见》(豫办〔2018〕8号)，市委办公室、市政府办公室《关于做好全市村(社区)“两委”换届选举工作的意见》，县委办公室、县政府办公室《关于做好全县村“两委”换届选举工作的意见》(新办〔2018〕4号)和新乡县村“两委”换届选举工作领导小组办公室《新乡县村委会换届选举工作实施方案》要求，经镇党委、政府决定，2018年3月至6月，进行全镇第九届村民委员会换届选举工作。现结合我镇实际，制定本方案。
ー、指导思想和目标任务
换届选举工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以选优配强符合决胜全面建成小康社会需要的村“两委”领导班子为重点，贯彻党对一切工作领导的基本方略，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，着力提高选人质量、规范换届程序、确保风清气正，着力选出素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村委会班子，为我镇顺利实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
二、方法步骤及时间安排
古固寨镇第九届村民委员会换届选举从2018年3月开始，6月底前结束。整个工作分四个阶段进行。
（一）
1、调查研究
选举前，镇党委将对本辖区内15个行政村的人口户数、村委会成员构成情况、镇村干部对选举的认识等进行全面摸底，在调查研究的基础上结合往届选举中的难点村情况及经验教训，制定出符合我镇实际的村委会换届选举方案，并针对本届选举中可能出现的新情况和新问题制定出解决预案。在村委会换届前，开展村委会成员任期和离任经济责任审计工作，审计报告最晚在村民选举委员会产生前15日公布。
2、成立机构
镇级成立换届选举领导机构和办公机构，抽调得力人员，依法指导各村的换届选举工作。采取集中培训和分级分批培训相结合的方式，组织农村基层干部和选举工作人员学习《村民委员会组织法》、《河南省实施办法》和省、市、县文件精神，提高组织指导换届选举工作的能力和水平。
3、广泛动员
选举前，我镇将认真制定宣传教育工作方案，充分利用广播、报刊等媒体工具及宣传车、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式大力宣传有关政策和法律、法规，使农村广大党员、干部和群众了解村民委员会换届选举的重要性，增强民主意识，珍惜维护自身权利，积极参与选举，提高参选率。要大力宣传选举工作的原则、方法和步骤;重点宣传村民选举委员会成员推选程序、村委会成员候选人资格条件、村民委员会成员候选人提名方式、正式候选人确定办法以及正式选举具体投票程序，使广大党员群众把符合要求的优秀人才选进村委会班子。
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我镇将集中对历史遗留问题较多、矛盾突出、选举难度较大的“重点村”、“难点村”，逐个分析村情、选情，认真排查突出问题，深入分析原因，找准问题症结，分类施治，切实把问题和矛盾解决在换届选举之前。
5、精心组织，认真筹备。
我镇将严格遵照法定程序，把握好换届选举工作各阶段的关键环节，合理安排，周密部署。同时做好选举前的各项准备工作，如选民证、委托证、选票以及各种表格的印制等，为选举工作打好基础。
（二）
村民委员会换届选举应在村党组织的领导下，按照《村民委员会组织法》、《河南省实施办法》等法律法规规定的程序进行，重点做好以下工作：
1、成立村民选举委员会。
召开村民会议、村民代表会议或各村民小组会议，无记名投票产生村民选举委员会。要通过积极引导，确保将村党组织负责人依法推选为村民选举委员会主任，将第一书记、村党组织成员和党员村民代表经过法定程序推选为村民选举委员会成员，充分发挥党组织的领导核心作用。村民选举委员会成员被依法确定为村民委员会成员候选人的，即失去其在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从原推选结果中依次递补。
2、制定村民委员会选举办法。
村民选举委员会应依法拟订具体的选举办法，提交村民会议或村民代表会议讨论通过，报镇党委审核把关后，公布实施。我镇要在符合法律法规规定的前提下，结合本地实际，严格按照“十不宜”细化村委会成员候选人的“负面清单”，并指导督促各村写进选举办法，严格执行。
3、做好选民登记。
村民选举委员会要严格依法开展选民资格确认、审核、登记和公告，确保不漏登、不错登、不重登。对外出的选民，应提前告知选举安排。要严格按规定办理委托投票手续，规范委托范围，控制委托票数。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布，接受群众监督。
4、提名产生村委会成员候选人。
村民委员会主任、副主任和委员候选人由村民选举委员会召集村民会议，采取无记名投票，按得票多少差额确定候选人人选。村民委员会主任、副主任、委员候选人人数应当比应选人数各多1至2名。村民选举委员会要做好候选人资格审查，经三分之二以上的选举委员会成员投票同意后，报镇党委审查、考察，村民委员会候选人主任人选须报县级换届领导小组审查。经审查不符合条件的，由村民选举委员会进行讨论，取消其候选人资格，另行推荐侯选人。
5、组织投票选举。
要做好选举日的投票工作，保证村民的投票权。选举采取大会集中统一投票或设立中心会场辅之若干分会场分别投票等形式。采取选举大会投票形式的可设置流动票箱，但应严格控制和规范使用。进一步规范委托投票、代写选票，实行候选人现场回避，确保整个选举依法、公正、规范、有序。各村都要保留选举大会视频资料，选举结束后交由镇政府统一保管。
（三）工作移交与善后阶段（2018年6月15日前）
1、村民委员会应当自新一届村民委员会产生之日十日内完成工作移交。移交工作由村民选举委员会主持，古固寨镇人民政府监督。
2、新一届村委会产生后，要及时进行村务监督委员会的选举。及时组织推选新一届村民小组长、村民代表及下属委员会，确保村内各项工作正常开展。及时健全村共青团、妇联等配套组织。关心和爱护离职离岗的村干部，做好卸任人员的思想工作。
3、按照分级负责的要求，要及时开展新一届村干部、村民小组长和村民代表等培训工作。建立完善村委会班子、干部的考核管理制度，强化精准考核。
（四）检查验收阶段（2018年6月15日至6月底）
换届选举结束后，我镇进行检查验收和总结。各村和镇综合材料组要保证各类文书档案齐全，存放有序，以备县换届选举工作领导小组对我镇工作情况进行验收。验收后，我镇要写出书面总结报告，并于2018年6月底前将工作总结、汇总表格上报县换届选举领导小组办公室。
三、相关要求
1、把党的领导贯穿换届工作全程。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持加强党的领导，镇党委、村党组织要切实加强对换届选举工作的领导，发挥党员的先锋模范作用，把握好村委会换届选举的正确方向，充分发扬民主，严格依法办事，引领广大村民正确行使民主权利。
2、优化村委会班子结构。
按照精干高效的原则，大力推行村“两委”正职“一肩挑”，鼓励村党组织书记通过法定程序当选村民委员会主任。支持村党组织班子成员通过依法选举当选村民委员会成员，交叉任职比例要高于上届。进一步改善村委会班子结构，注重村委会成员的年轻化和知识化，进一步提高村委会成员中35岁以下、高中(中专)以上文化程度比例。坚持和完善村委会妇女委员专职专选制度，提倡将村妇联主席依法依规选进村委会班子，原则上村委会女性成员不低于1人。
3、要严格依法办事。
要以当前正在全面开展的扫黑除恶专项斗争为契机，从严把握候选人资格条件。严格对照“十不宜”标准，把不符合要求的人员挡在竞选程序之外。严格规范候选人竞职行为。全面实行“三项承诺”制度，选举前组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺，就任期工作目标和举措设想作出创业承诺，就当选后出现违法违纪或履职不到位作出辞职承诺，并分别签订承诺书。
中共古固寨镇委员会
古固寨镇人民政府
2018年3月24日
