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新汛办〔2006〕1号
关于2018年防汛抗旱工作的安排意见
各乡（镇）、区防汛抗旱指挥部，县防指成员单位、水管单位：
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好防汛抗旱工作，事关全局、意义重大。根据国家防总和省防指有关要求，结合我市情况，现就做好2018年防汛抗旱工作提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”的防灾减灾新理念，着力完善综合防灾减灾措施，稳步推进防汛抗旱工作，全面提升防汛抗旱综合能力, 全力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为决胜建设小康社会、为我市经济社会可持续发展提供强有力支撑。
（二）工作目标。按照国家防总、省、市防指的工作部署，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提前安排、超前准备、落实措施、有效应对、统筹兼顾，确保在规定防洪标准内，主要河道堤防不决口，水库不垮坝，平原排水畅通，重要城镇安全度汛，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。对超标准洪水有应对措施,全力保障人民群众生命安全和城乡居民基本生活用水安全,最大限度减轻洪涝干旱灾害损失。
二、工作重点及主要任务
（一）关于防汛工作
要认真总结我市近年来特别是2016年“7.9”、“7.19”防汛抗洪抢险工作的经验教训，针对防汛工作中存在的突出问题和薄弱环节，从思想、组织、工程、物资、技术等方面全面落实各项防汛准备工作。
1.加强防汛责任体系建设。认真落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，在工程建设、汛前准备、队伍组织、工程管理、防洪调度、物资储备、汛情监测预报、通讯联络、抢险救灾、山洪灾害防御等各个环节，逐级落实各项防汛工作责任制。一是落实行政首长负责制，明确各级政府和有关部门的主要负责同志的防汛工作责任；二是落实部门分工责任制，明确各部门的防汛工作职责；三是落实重点区域、重点部位包抓责任制，明确重点区域、重点部位防汛责任人和防汛职责；四是落实部门干部职工防汛责任制，明确部门内部干部职工的防汛职责。
2.超前部署汛前检查。按照国家防办、省、市防办的要求，立足于提早发现问题、提早解决问题，超前进行部署。对各类防洪排涝工程、水雨情测报、通讯预警、蓄滞洪区安全避险、山洪灾害监测预警等设施，要精心组织开展全方位、多层次的汛前排查检查。对发现的问题，要建立台账，跟踪督察整改，确保检查质量和效果。
3.突出抓好重点防洪部位。充分考虑当前防洪工程的现状和可能出现的各种不利因素，明确今年防汛的重点问题、重点地段，并有针对性地研究制订对策，逐一落实各项防御措施。一是突出抓好主要防洪排涝河道的防汛工作，做到标准内洪水不决口，确保河道防洪安全；二是突出抓好水库防汛工作，特别是小型水库和蓄水池，要落实“五有”，即有专人管理、有通讯设施、有值班场所、有抢险道路、有抢险物料，确保水库大坝安全；三是突出抓好以防暴雨诱发的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害为重点的山洪灾害防御工作，对山洪灾害防治设施、设备要建立长效运行维护机制，保障群众的生命安全；四是突出抓好以低洼易涝区为重点的城市防汛排涝工作，确保标准内降雨城区不受淹，最大限度地减少超标准降雨造成的灾害损失；五是突出抓好南水北调工程防汛工作，有关南水北调工程建设管理单位要切实做好南水北调总干渠及配套工程的防汛工作，确保南水北调总干渠、配套工程防洪安全及沿线群众生命安全；六是突出抓好以病险区域、水闸除险加固、中小河流治理、南水北调防洪影响处理工程为重点的在建工程防洪安全工作，确保工程安全度汛；七是突出抓好水毁工程修复，确保汛前完成任务。
4.修订完善防汛预案。做好洪涝灾害等突发事件的防范与处置工作，建立健全突发防汛事件处理机制、措施、预案和对策。按照省、市、县制定的综合公共突发事件总体应急预案以及防汛抗旱应急预案的要求，对各项防汛方案、防洪预案进行修订完善。各乡（镇）、区及县防指成员单位要按照各自防汛责任区段和本部门防汛任务，完成重点堤防、主要闸涵、泵站、南水北调等防洪工程防汛预案的编制修订，制订本部门、本系统的防汛工作方案和应急抢险预案，制定和落实抗洪抢险技术方案，把险情识别、排险方案、配备抢险力量和物资等内容具体化，提高预案的实用性和可操作性。
5.切实加强防汛队伍建设和物资储备工作。按照防汛应急预案和有关流域防洪预案的要求，落实以民兵为骨干的抢险队伍，重点抓好二线队伍的组建，确保人员在位率。根据抗洪抢险需要，建立防汛抢险专家咨询组。组织各种形式的培训和演练，学习掌握有关防洪法规和抢险知识，熟悉预案的启动条件和程序，提高抗大洪、抢大险的组织作战能力。同时，各乡（镇）、区、县直有关单位要按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》的有关规定和《新乡县防汛抗旱应急预案》的有关要求，完成防汛物资的储备任务，确保抗洪抢险需要。
6.抓好项目建设。合河乡要做好山洪灾害防治工作和群测群防体系项目建设，加大山洪灾害宣传、培训、演练力度。要抓好农村基层防汛监测预警预报系统项目建设，确保9月底前完成年度建设任务。
7.不断强化行业防汛。各级防汛部门要主动加强与有关部门和单位的联系，将辖区内各部门、各单位的防汛工作纳入到本地区的防汛体系之中，督促辖区内的部门和单位，有针对性地制定好行业防汛方案。同时，加强领导和协调，处理好各种关系，共同完成本地区和行业防汛任务。
（二）关于抗旱工作
强化旱情监测研判，加快抗旱应急水源工程建设，充分发挥已建工程效益，蓄、引、提、调并举，优化抗旱水源调配，充分利用雨洪资源，落实应急供水保障措施，确保城乡居民用水安全。
1.抓好抗旱引调提水工程建设。各乡（镇）、区做好人民胜利渠引水和共渠提水工作，是效益发挥最大。
2.解决群众饮水困难。要密切关注区群众饮水问题，对可能发生临时性饮水困难的地区，要制订切实可行的应急预案，必要时要组织人员为缺水群众送水，确保临时性饮水困难群众基本生活用水的需要。
3.编制完善抗旱预案。结合抗旱工作中存在的突出问题，修订完善各类抗旱预案，形成完整的抗旱预案体系。不断加强抗旱预案的动态管理，在抗旱工作实践中检验抗旱预案的完整性、应用的可操作性和流程的合理性，并建立动态的预案修订机制。
4.抓好抗旱服务组织建设。要明确抗旱服务组织职责任务，提高人员素质，转变服务观念，不断增强服务水平和抗旱能力，扩大覆盖范围。有条件的地方要积极组建具有多种功能的防汛抗旱应急服务队伍，做到有旱抗旱、有汛防汛。
（三）落实各项措施
1.提升应急保障能力。按照《突发事件应对法》、《防洪法》和《新乡县防汛抗旱应急预案》的规定，继续推进应急管理机制建设。各级防汛抗旱指挥机构要建立健全应急响应机制，积极整合各方面力量和资源，充分发挥各部门职能和社会力量的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制，促进防汛抗旱整体应急能力的提高。
2.加大宣传力度。树立防大汛、抗大旱和节约用水的意识，结合我市防汛抗旱特点，通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传《中华人民共和国防洪法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规，普及防灾救灾避险知识，唤起全社会的水忧患意识，积极支持、参与防汛抗旱工作，提高群众自防、自救和互救能力。
3.加强旱涝灾害信息报送工作。工程险情和水旱灾害信息上报，特别是突发险情、灾情上报是否及时准确，事关防汛抗旱指挥决策，事关加强抗洪抢险的技术指导，事关人民群众生命财产安全。各地必须将这项工作作为重要职责，认真抓好。一是落实分管责任人和具体上报责任人，务必做到出现突发险情、灾情有人抓、有人办，确保信息上报工作落实到位。二是及时准确上报文字信息。及时掌握突发险情、灾情，按照国家防总、省防指的有关要求，在第一时间内向上一级防指报告。三是完善检查监督机制。要加强对突发险情、灾情报告工作的检查、监督、指导，凡报告工作不及时，信息处理失误的，将通报批评，对造成损失的追究责任。
防汛抗旱是社会公益性事业，各乡（镇）、区、各成员单位及各有关部门要在市防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照防汛抗旱职责分工，各负其责、密切配合，认真完成各自任务。在洪涝和干旱灾情面前要以大局为重，互通信息，互相支援，团结协作，确保我市安全度汛，努力把洪涝和干旱灾害造成的损失减小到最低限度，为我市全面建成小康社会提供有力的安全保障。
新
乡县防汛抗旱指挥部办公室 2018年2月28日印发
