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各行政村党支部、村委会：
现将《古固寨镇关于河南省脱贫攻坚2018年上半年重点工作核查有关问题举一反三整改方案》印发给你们，请结合实际，对照方案中的问题，举一反三，全面查摆，建立单独详细的整改台账，明确专人、整改期限、工作标准。
中共古固寨镇委员会
2018年10月13号
古固寨镇关于河南省脱贫攻坚2018年上半年重点工作核查有关问题举一反三整改方案
根据河南省脱贫攻坚领导小组办公室反馈的《新乡市脱贫攻坚2018年上半年重点工作核查情况汇总》，按照省委省政府、市委市政府、县委县政府统一部署，进一步提高政治站位，统一思想认识，高度重视，举一反三，全面查找问题，狠抓整改落实。现制定整改方案如下：
一、总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发战略思想，以提高贫困群众的获得感和满意度为根本出发点，牢牢把握精准这个核心要求，提升政治站位，牢固树立“四个意识”，把脱贫攻坚工作作为头等大事、政治任务和一号民生工程，压倒一切的中心工作，作为带动和统领经济社会发展全局的载体、平台和抓手，围绕扶贫抓党建，抓好扶贫带全局。深化完善各负其责、各司其职的责任体系，精准识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化扶贫队伍建设，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改。通过问题整改，全面提升贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率和因村因户帮扶群众满意度，全面解决责任落实不到位、政策落实不到位、工作落实不到位、项目资金管理不规范等突出问题。以如履薄冰的心理状态，一丝不苟的作风，精准绣花的工夫，坚韧不拔的意志，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、整改任务
省核查组对新乡市8个县(市、区)采取实地核查和暗访调研方式共发现问题80个，各村要对照这些问题举一反三，全面查找问题，建立问题台账，全力抓好整改，补短板、强弱项，推动整体工作均衡开展。10月底前务必保质保量完成整改任务。
1.目标标准把握不准。
新乡县古固寨镇前辛庄村贫困户冷万记家庭人均收入超过脱贫标准，但存在医疗、教育等较大刚性支出，作为2018年拟脱贫户建议谨慎考虑。
整改措施：结合扶贫对象动态管理工作，认真落实《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》，严格执行农民人均纯收入标准，重点考虑“两不愁、三保障”因素。严格执行识别程序，坚持公开、公正、透明原则，坚持“一进二看三算四比五议六定”工作法，按照农户申请、民主评议、“两公示、一比对、一公告”识别程序规范识别，加强数据比对，确保应纳尽纳、应退则退。
责任单位：各村
2.政策落实有偏差。
(1)健康扶贫。新乡县古固寨镇前辛庄村贫困户冷万记妻子、新乡县朗公庙镇东荆楼村贫困户贺乾东、长垣县赵堤镇后刘村贫困户朱相凯、卫辉市安都乡高安都村贫困户刘万银、辉县市南寨乡后地村贫困户李来栓、西平罗乡梨园沟村贫困户宋海永、宋贵山、平原示范区韩董庄镇吴厂村贫困户闫进成等人不了解慢性病卡使用方法和具体报销比例；新乡县七里营镇任庄村贫困户吕兵妻女、获嘉县徐营镇西浮庄村贫困户庞秀芹、卫辉市太公镇郭坡村贫困户宋金平夫妻、辉县市南寨镇清水坪村贫困户候福山、贫困户常玉春妻子、贫困户牛保山妻子、吴村镇邓城村五保贫困户王奎山、延津县司寨乡大庞固村贫困户郑逢昌、贫困户郑永行及其孙女、小潭乡石河村脱贫户许可顺女儿、低保贫困户李全，原阳县福宁集镇霸寨村刘庆玉妻子等人提出申请但无人组织进行慢性病和残疾鉴定；延津县王楼镇草店村冯文林常年吃药，需办理慢性病卡；新乡县七里营镇任庄村脱贫户宋长儒家2人未享受城乡居民基本医疗保险政策。
整改措施：深化健康扶贫，建立完善的医疗卫生基本制度、保障措施和服务体系，提升贫困群众基本医疗保障水平。定期组织开展慢性病、残疾等保障政策排查，重点解决鉴定不及时、慢性病卡办理滞后、残疾证办理不到位等问题。进一步压实帮扶责任人责任，全面掌握帮扶对象政策享受情况，确保各项政策应享尽享，落实到位，针对性开展政策指导，确保贫困群众实实在在享受政策红利。
责任单位：各村、计生办、社保所、民政所
(2)危房改造。原阳县福宁集镇霸寨村危房改造需要加快进度；新乡县七里营镇任庄村贫困户吕兵武、获嘉县徐营镇西浮庄村贫困户韩思福、卫辉市太公镇郭坡村贫困户段三保等房屋符合危房鉴定范围，但无人组织进行危房鉴定，未纳入危房改造计划；卫辉市太公镇张王屯村贫困户魏世义目前居住危房，本人由于改造后房屋面积较小，不愿意进行危房改造；辉县市吴村镇邓城村五保贫困户王奎山、南寨镇清水坪村贫困户牛海栓未享受安全住房政策；平原示范区韩董庄镇吴厂村孟庆玉家居住条件相对艰难，建议灵活运用危房改造等政策妥善处理住房问题；延津县小潭乡石河村脱贫户许洪云、低保脱贫户许明彦未享受危房改造政策补贴。
整改措施：按照实现全市农村危房清零目标要求，认真落实危房改造政策，全面排查住房有安全隐患贫困户的住房情况，严格规范操作程序，加大危房改造力度，确保贫困群众住房安全有保障。
责任单位：各村、城建所
(3)低保兜底。卫辉市狮豹头乡东拴马村、安都乡高安都村、太公镇张王屯村均不同程度存在低保覆盖范围较窄，低保覆盖人群较少的情况；辉县市西平罗乡梨园沟村仅有4户5人享受低保，低保覆盖范围较窄；延津县王楼镇草店村贫困户冯文林家庭困难，仅其一人享受低保，低保覆盖范围较窄；平原示范区韩董庄镇吴厂村贫困户闫宗战家庭因学支出较大，低保政策尚未落实；获嘉县中和镇三刘庄村低保贫困户徐全燕、低保贫困户徐延东均为应享受低保而未享受；延津县司寨乡大庞固村五保贫困户郑位岭不符合特困人员救助对象标准，属特困人员救助政策执行错误。
整改措施：提高思想认识，加强组织领导，压实责任，精准施策，开展低保兜底筛查工作，更好发挥农村低保制度在保障困难群众基本生活、助力脱贫攻坚等方面的积极作用。
责任单位：各村、民政所
(4)金融扶贫。原阳县靳堂乡薛厂村五保贫困户黄保泥，平原示范区韩董庄镇拾区村低保贫困户杜龙发、五保贫困户孟凡磊、五保贫困户孟凡兴，辉县市吴村镇邓城村王保国等6户五保贫困户，卫辉市太公镇郭坡村郭丙海等5户五保贫困户、安都乡王二庄村李保贵等7户五保贫困户，长垣县武邱乡南何店村五保贫困户何增勤、五保贫困户赵爱兰，综合分析劳动能力、增收创业项目、经营实体和自身房屋价值，均达不到A级及以上标准，但都被评定为AA级或A级。
整改措施：严格落实国家扶贫小额信贷政策和《河南省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作的通知》要求，完善金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑“四大体系”建设，根据贫困户实际情况，按照标准实事求是评定信用等级。
责任单位：各村、经济发展办、信用社
(5)产业扶贫。卫辉市狮豹头乡拴马村、安都乡高安都村、太公镇张王屯村乡村帮扶措施单一；长垣县武邱乡南河店村产业扶贫未见成效；延津县司寨乡大庞固村、小潭乡石河村产业扶贫未见成效；延津县王楼镇草店村、魏邱乡沙河村集体经济相对单一，需加大谋划实施力度。
整改措施：进一步细化产业扶贫政策，强化对扶贫产业项目的筛选和论证，紧密结合当地实际发展规模大、有潜力的扶贫产业项目，增加村集体收入渠道。有效发挥已有的电子商务、光伏发电的带贫作用，完善扶贫产业项目与贫困户利益联结机制，让贫困群众切实参与到扶贫产业项目中来，提高贫困群众的参与度、受益度，增强带贫的持续性。
责任单位：各村、扶贫办、农业办
(6)基础设施。长垣县芦岗乡刘堂村村委办公场所、文化广场刚开始施工；新乡县古固寨镇前辛庄村租用房屋作为村室，需更好地建设党建活动阵地。
整改措施：对照贫困村退出标准，建立贫困村退出标准达标台账，逐项对照，查漏补缺，进一步加强基础设施建设，加快建设进度，确保实现基础设施达标。全面排查村室建设情况，建设好党建活动阵地。
责任单位：各村、党办、文化站
(7)残疾人保障。辉县市西罗平乡梨园沟村贫困户宋贵山和其妻子均为残疾，没有残疾生活补贴；延津县王楼镇草店村贫困户宋忠贤一级残疾，没有护理补贴。
整改措施：加强残疾人基本服务状况与建档立卡贫困人口数据信息比对，深入开展排查工作，重点解决贫困残疾人享受相关政策保障问题。
责任单位：民政所
(8)政策宣传。辉县市南寨乡后地村第一书记对贫困户具体情况把握不准，村干部对慢性病卡具体使用方法和报销比例表述不清晰，对慢性病卡政策宣传不到位。
整改措施：加强对省、市、县制定出台有关脱贫攻坚工作的各项方针、政策进行梳理，开展深入学习、贯彻并进一步加大宣传力度，各级领导干部及驻村工作队员、帮扶责任人要做到应知应会，全面提高扶贫脱贫工作质量。
责任单位：各村、计生办、社保所
(9)公益性岗位。卫辉市狮豹头乡拴马村、安都乡高安都村、太公镇张王屯村均存在设置公益性岗位较少的情况。
整改措施：积极开发扶贫公益性岗位，让有劳动能力有就业意愿但因客观原因无法通过劳务输出、进城务工等实现就业的贫困人口，通过从事扶贫公益性岗位获得劳动收入，以达到稳定脱贫。
责任单位：各村、社保所、扶贫办
3.基层干部攻坚能力不足。
(1)帮扶工作不扎实。辉县市黄水乡白甘泉村贫困户尚忠保帮扶责任人工作不扎实，对该户申请残疾人鉴定不知情；卫辉市安都乡王二庄村贫困户耿忠超不知道帮扶责任人是谁，未见帮扶责任人到户开展帮扶工作；新乡县合河乡合河村脱贫户马玉有帮扶责任人说不清贫困户享受的到户增收、金融扶贫等帮扶措施的具体内容。
整改措施：强化主体责任，强化担当意识，严格压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题；切实加强扶贫干部队伍业务工作和能力素质培训。采用专家授课、案例教学、现场观摩等多种方式，加强日常性培训，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
责任单位：党办
(2)帮扶缺乏针对性。获嘉县中和镇三刘庄村脱贫户徐全魁儿子不在家情况下，县人力资源培训中心为其办理了中式烹饪技能培训，帮扶措施无针对性，重形式轻实效；平原示范区桥北乡尤拐村贫困户姚合义反映，帮扶责任人没有采取房屋修缮的帮扶措施，措施无针对性；延津县小潭乡石河村贫困户王现枝和脱贫户李文生已无劳动能力，帮扶措施是农村实用技术培训，属于帮扶措施无针对性。
整改措施：切实加强扶贫干部队伍业务工作和能力素质培训。采用专家授课、案例教学、现场观摩等多种方式，加强日常性培训，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。强化驻村干部和帮扶责任人的管理，提高驻村工作和帮扶工作的针对性、实效性。改进帮扶方式，突出扶贫与扶志扶智、扶能扶业相结合，推动扶贫措施精准落地，增强贫困群众自我发展能力。
责任单位：党办、扶贫办
(3)帮扶能力较弱。长垣县芦岗乡刘堂村、赵堤镇后刘村村干部、驻村第一书记在产业谋划方面较为欠缺，谋划较少，思路较窄。
整改措施：加强对驻村工作队员和帮扶责任人的培训、教育、指导，组织开展扶贫干部工作交流，提高帮扶责任人的帮扶能力和水平。派出单位要积极支持驻村工作队员的工作，创造必要的条件，帮助出主意想办法，帮助协调资源，推进驻村帮扶工作，增强驻村工作队队员和帮扶责任人的信心和干劲，不断提高帮扶成效。
责任单位：党办
(4)干部培训成效不大。长垣县芦岗乡刘堂村、赵堤镇后刘村村委换届，对相关扶贫政策有一定认识，但仍需进一步学习培训；获嘉县太山乡程操村支部书记对贫困户的识别和退出标准不完全清楚，有待培训。
整改措施：增加对扶贫干部培训的多样性，采取灵活多样、喜闻乐见、丰富多彩的培训方式开展工作，调动扶贫干部参与学习的积极性。
责任单位：党办
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(1)识别程序不规范。长垣县武邱乡南何店、佘家镇苗找寨村在新识别贫困户和贫困户退出过程中，存在会议记录没有明确开会时间、会议代签、没有审核报告和乡级批复、参会人员与会议记录不符等不符合贫困户识别退出程序问题；平原示范区祝楼乡宋楼村新识别贫困户楼幸福信息对比后未进行二次评议；新乡县七里营镇任庄村贫困户识别程序类资料缺失；原阳县官厂乡小庄村2017年5月档卡整改期间关于贫困户识别和退出的相关程序资料缺失，2017年底贫困户退出程序中，没有小庄村向官厂乡提交的关于审核脱贫户初选名单的报告和官厂乡的批复。
整改措施：严格按照贫困人口识别标准和程序，认真落实各个环节要求，加强档案资料管理，确保识别程序规范，资料齐全，事实清楚，群众认可。
责任单位：各村
(2)内生动力不强。新乡县古固寨镇前辛庄村非贫困户崔国成身体健康，自述怕见外人，不愿外出工作，“两不愁三保障”无法完全落实，建议对其进行精神鉴定，结合鉴定结果做好心理疏导，激发内生动力；原阳县福宁集镇霸寨村非贫困户王德勇生活不检点，恶习较多，建议村干部加强对本人的教育引导，降低该户贫困风险。
整改措施：注重把扶贫和扶志扶智、扶能扶业结合起来，加强扶贫政策宣传、实用技能培训、情感交流交融，组织动员贫困群众参与扶贫项目实施，提倡多劳多得，不包办代替，不简单发钱发物。强化教育引导，发挥脱贫典型示范引领作用，促进贫困群众提高脱贫能力。发挥村规民约作用，教育和引导贫困群众改变陈规陋习、树立文明新风。
责任单位：各村、党办
(3)公示公告。获嘉县太山乡程操村非贫困户周绍禄其妻表示不了解贫困户评定过程。
整改措施：加大扶贫公示公告力度，按照省市工作要求，进一步细化扶贫公示公告办法，采取大红纸、大喇叭等方式，实施事前、事中、事后公示公告，把全过程置于群众有效监督之下。
责任单位：各村、扶贫办
(4)产业结构调整滞后。获嘉县太山乡程操村以传统农业为主，无产业结构调整措施。
整改措施：加强对基层干部培训，培育懂扶贫、会帮扶、能发展产业、带富能力强的扶贫干部队伍，鼓励本土人才返乡创业，吸引各类人才参与脱贫攻坚。
责任单位：各村、扶贫办、农办
(5)村集体收入不高。获嘉县冯庄镇崔槐树村村集体经济收入不高，仅为光伏项目，目前未增加新项目。
整改措施：加强扶贫产业谋划实施，立足当地实际，结合“百企帮百村”活动，实施一批村集体经济增收项目，有效增加村集体经济收入。
责任单位：各村
三、工作要求
(一)强化责任担当。问题整改工作在镇党委、政府统一领导下进行。各村主要干部必须以高度的历史使命感亲力亲为抓问题整改，进一步激发责任、强化责任、压实责任，全面促进各项责任全链条、全过程落实，防止前紧后松、矛盾积压、简单粗暴、短期效应，推动整改工作扎实开展。
(二)转变工作作风。各村要坚持把作风建设贯穿于脱贫攻坚工作全过程。领导干部要把作风建设摆在突出位置，带头转变作风，深入基层、深入一线，做到责任上肩、措施落地，以过硬作风、扎实举措，如期完成整改任务。纪检部门牵头建立脱贫攻坚问题整改责任追究机制，对督查巡查中发现重大问题以及问题整改不力的村和个人进行追责。
(三)确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合上级要求不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，确保事事有回音、件件有着落。
(四)强化制度建设。结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。
