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合河乡扶贫领域作风问题专项治理实施方案
为全面贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示,根据《河南省脱贫攻坚领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》(豫脱贫组〔2017〕46号)《新乡市脱贫攻坚工作指挥部办公室 关于印发<扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(新脱指办〔2018〕4号)要求,新乡县脱贫攻坚工作指挥部办公室关于印发《扶贫领域作风问题专项治理实施方案》的通知(新脱指办〔2018〕11号)，结合我乡实际,合河乡党委决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全乡范围内开展扶贫领域作风问题专项治理。现制定实施方案如下。
一、总体要求
（一）重要意义
作风是党的形象和生命,作风建设攸关脱贫攻坚成败。全乡脱贫攻坚工作开展以来,各村、乡直各单位认真落实县委、县政府、乡党委、政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,强化责任落实,加大工作力度,完善体制机制,各项工作进展顺利。但是,一些人、一些单位还不同程度地存在着“四个意识”不够强责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题,直接影响了脱贫攻坚工作成效,侵害了贫困群众利益,损害了党和政府形象。要打赢脱贫攻坚战,必须打赢作风攻坚战。各村、乡直各单位务必把作风建设摆在突出位置,认真组织开展专项治理,找准薄弱环节,落实整改措施,以作风攻坚促进脱贫攻坚。
（二）指导思想
深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面落实省委省政府、市委市政府、县委县政府和乡党委乡政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持目标导向、问题导向,较真碰硬、严惩严治、标本兼治,切实解决脱贫攻坚工作中存在的“浮”“假”“躁”“松”问题,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,为决胜全面建成小康社会、谱写我乡更加出彩新篇章贡献力量。
（三）基本原则
1.坚持统一部署与分工负责相结合。合河乡党委统一部署,明确专项治理总体要求。各行政村、各单位按照职责分工,围绕本部门扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。
2.坚持边查边改与建章立制相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题,对群众反映强烈的问题,对损害群众利益的行为,迅速纠正,坚决整改。追根溯源,举一反三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子。
3.坚持重点治理与全面治理相结合。 用1年时间,组织开展扶贫领域作风问题专项治理,集中力量解决突出问题, 确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,持续推进。
4.坚持教育引导与加强管理相结合。要带头示范、以上率下,注重发挥舆论导向作用,坚持典型示范引导和警示教育,加强扶贫干部队伍管理和作风养成,大力营造扶贫领域干部作风建设的良好氛围。
二、治理重点
(一）“四个意识”不够强的问题
1.对脱贫攻坚工作的重要性、紧迫性、艰巨性认识不足,没有以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
2.对省委省政府、市委市政府、县委县政府和乡党委政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻落实不坚决、不彻底、不及时。
3.对脱贫攻坚标准把握不准,对贫困退出时序谋划不科学、不合理。
4.对脱贫攻坚工作缺乏责任担当,不敢较真碰硬,遇到困难和阻力强调客观,影响工作持续深入推进。
（二）责任落实不到位的问题
1.各村、各单位对脱贫攻坚工作缺乏统筹安排,制度不完善,组织推动乏力,没有形成攻坚合力。
2.乡直各行业部门对出台的政策措施落实指导督促不够,政策实施效果不明显。
3.脱贫责任组组长履职不到位,组内成员分工不明确,衔接不紧密,成效不明显。
4.对定点扶贫、驻村第一书记、驻村工作队的管理失之于“宽松软”,存在“挂名走读式”帮扶现象。
（三）工作措施不精准的问题
1.贫困识别退出不精准,没有坚持标准和程序,没有做到应进则进、应退慎退。
2.制定出台的有关政策措施针对性、操作性不强,无法落实落地。
3.扶贫政策宣传不到位,群众对扶贫政策的知晓率、帮扶工作的满意度不高。
4.用部门一般性工作代替扶贫工作,用行业普惠性政策代替精准扶贫政策。
5.产业扶贫对贫困户的覆盖面不广,扶贫资金“垒大户”、带贫作用不明显,利益联结不紧密。
（四）资金使用管理不规范的问题
1.扶贫项目库建设滞后,项目谋划论证不充分,造成资金等项目、资金拨付慢、使用效率低、成效难保证。
2.对扶贫项目和资金审核不细、监管不严,在资金管理使用过程中失职渎职,导致贪污浪费、挤占挪用、资金滞留等问题时有发生。
3.不按规定执行扶贫项目、扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会难以有效进行监督。
（五）工作作风不扎实的问题
1.调查研究不深入,不了解基层工作情况,底数不清、措施不明,指导工作脱离实际。
2.习惯于以会议贯彻会议,以文件落实文件,重形式、轻实效。
3.工作落实大而化之,一些问题反复出现,对群众反映的问题久拖不决。
4.个人主义、本位主义严重,有突击、应付思想,搞权宜之计,做表面文章,甚至弄虚作假。
5.工作节奏慢,工作标准低,习惯于老套路、老方法,只求过得去,不求过得硬。
（六）从严考核监督要求不够的问题
1.督查检查缺乏针对性,不敢较真碰硬,问责不力,流于形式。
2.督查检查缺乏统筹安排,内容脱离实际,重复督查,造成各村疲于应付,无暇顾及工作落实。
3.避重就轻、报喜不报忧,甚至发现问题隐瞒不报、袒护包庇。
4.重视督查考核程序落实,忽视对问题整改的跟踪问效和结果运用。
三、工作举措
（一）加强教育培训。制定全乡扶贫干部培训规划,组织开展对全乡扶贫干部和相关人员的扶贫业务培训,深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚新部署新要求,解读脱贫攻坚政策举措,介绍精准扶贫典型做法。各村、乡直各行业部门要分别制定学习培训计划,安排培训活动,重点加强对扶贫干部和责任人的培训,着力打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。
（二）减轻基层负担。减少村级填表报数,除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外,任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据,切实减轻驻村第一书记、驻村工作队、村级脱贫责任组和村干部负担。进一步减少、整合脱贫攻坚各类检查考评,精简会议活动,减少发文数量,保持政策措施的连续性、稳定性。
（三）用好信息平台。充分发挥精准扶贫信息管理平台功能,加强建档立卡扶贫对象动态管理,不断提高贫困识别退出精准度。加快推动各部门间数据和信息共享,加强数据分析研判,为脱贫攻坚决策和工作指导提供参考依据。
（四）加强驻村帮扶。驻村干部要下得去、住得稳、融得进、干得好。强化对脱贫责任组、驻村工作队、第一书记的管理考核,对不作为、不务实、不合格的坚决撤换,对成绩突出、群众认可的表彰激励,对弄虚作假、失职失责的严肃问责。
（五）强化督查考核。强化考核督查整改和结果运用,充分发挥考核评估推动作用,促进提高脱贫攻坚工作质量。加强问题查处和追究,对查实的扶贫领域案件及时予以曝光。对涉贫作风问题频发的部门,严肃追究有关单位和个人的责任。
四、工作要求
（一）强化组织领导。各村、各单位要强化脱贫攻坚一把手责任制,把专项治理纳入本村、本单位的重点工作。乡脱贫攻坚工作指挥部要对专项治理负总责,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓紧对专项治理工作安排部署。乡扶贫办公室要加强与纪检等部门的沟通协调,形成工作合力。要贯彻从严从实要求,对专项治理不安排、不督促、不落实的严肃追究责任。
（二）深入查摆问题。要结合实际,以自查为主,通过深入调查研究、开展群众评价、组织专题座谈等方式,认真听取和征求广大群众、帮扶对象的意见建议,积极组织动员对本系统本地区扶贫领域作风建设薄弱环节进行全面排查。针对发现问题,要认真剖析原因,找准问题症结,提出整改措施,在一定范围内公开,接受社会各界监督。
（三）集中抓好整改。对查摆出来的问题,要分门别类建立整改台账,制定整改方案,明确整改时限,落实整改责任,确保每个问题都能及时有效解决。要通过广泛深入开展扶贫领域作风问题公开评议、严肃查处违纪行为、抓好一批正反面典型等措施,树立正气、鼓舞士气,解决问题、弥补短板,实现扶贫队伍战斗力明显增强,扶贫工作质量明显提高,群众满意度明显提升。
（四）建立长效机制。各村、乡直各有关单位要结合专项治理中发现的突出问题和脱贫攻坚工作面临的新任务新要求,着眼于推进各项工作更高质量、更高水平开展,查漏补缺、堵塞漏洞,建立健全体制机制,全面清除作风问题形成根源,切实压缩作风问题滋生空间,推动作风建设常态化、长效化,确保脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。
