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合河乡决胜2020百日总攻行动实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神，全面落实全省脱贫攻坚第八次推进会、全市脱贫攻坚第十一次推进会和省、市、县脱贫攻坚问题整改暨总攻动员会安排部署，动员全乡扶贫干部全力以赴打赢脱贫攻坚收官战，经研究决定，在全乡开展“决胜2020百日总攻”行动，特制定实施方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚持目标导向、结果导向和问题导向，对标对表贫困人口全部脱贫的目标任务，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保全乡贫困群众一起步入全面小康社会。
二、时间步骤
从2020年9月15日至2020年12月底，分“部署动员、排查整改、交叉指导、总结提升”四个阶段开展。
第一阶段(9月15日之前)是部署动员阶段：研究制定方案，掌握工作要求，细化责任分工，全面部署启动总攻行动；
第二阶段(9月16日至10月10日)是排查整改阶段：举一反三开展排查，落实落细排查任务，建账对账，限期销号，确保完成目标任务；
第三阶段(10月11日至10月25日)是交叉指导阶段：和县脱指办结合，开展县乡两级交叉指导，深挖细照查问题，较真碰硬抓整改，夯实工作基础；
第四阶段(10月26日至12月底)是总结提升阶段：全面盘点梳理，查漏补缺，完善提升，总结推广脱贫攻坚精神、经验和做法。
三、工作内容
重点围绕“五查五确保”(查目标任务进度，确保减贫任务全面完成；查疫情灾情影响，确保各类损失有效弥补；查返贫致贫帮扶，确保脱贫成果不断巩固；查短板弱项补齐，确保工作落实精准到位；查风险隐患防控，确保收官进程平稳顺利)，查漏补缺，规范提升，集中攻坚，全面提升脱贫攻坚质量。
（一）全面完成减贫目标任务
锁定脱贫指标，狠抓“三个落实”，突出问题整改，夯实工作基础，高质量完成脱贫攻坚目标任务。
1.打赢贫困全部脱贫“歼灭战”。
聚焦剩余44户108口贫困人口，严格对照贫困人口退出标准，加大帮扶力度，因村因户因人施策。逐村逐户对各项指标数据全面摸底核查，逐一分析情况，对存在的问题进行台账化管理，明确责任单位和完成时限，加强工作调度，确保如期高质量脱贫退出。
2.深入开展脱贫户“回头看”。
重点查看脱贫家庭人均收入是否达到脱贫标准，收入来源是否稳定可持续，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全是否保障到位，政策落实是否精准，脱贫退出是否严格执行程序，“四个不摘”是否落实到位。在进村入户全面排查的基础上，建立问题台账，逐一整改销号，确保达到稳定脱贫标准。
3.扎实监测帮扶“两类户”。
按照《河南省脱贫攻坚领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施意见》(豫脱贫组﹝2020﹞13号)，严格监测标准和程序，逐村逐户开展摸底排查，实事求是将符合条件的脱贫监测户和边缘户精准纳入、动态监测、按月调整、规范管理。对人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍的家庭，以及收入骤减或刚性支出骤增的家庭，做到应纳尽纳。对纳入监测范围的，及时采取针对性措施，严格落实边缘户参与扶贫产业、小额信贷、公益性岗位、技能培训等帮扶政策，做到应享尽享，及时化解返贫致贫风险。
（二）扎牢社会兜底脱贫保障网
推动各类民生资源向贫困人口聚集，确保符合条件的困难群众及时享受各项兜底保障政策，确保困难群众全部纳入城乡居民基本养老保险制度覆盖范围。
1.精准识别保障对象。
按照“全覆盖、无死角”要求，对各类贫困对象进行过筛式排查，及时掌握未脱贫户、监测户、边缘户家庭变化情况，将符合条件的困难群众全部纳入兜底保障范围。加强特殊个例研判，对暂不符合条件的贫困对象，建立详实的工作台账，做到底数清楚和重点关注。
2.强化救助政策落实。
做好疫情常态化防控下的社会保障工作，及时完成年满60周岁困难群众基本养老待遇资格审核、手续办理、养老金按时发放等工作。发挥临时救助作用，综合运用“分级审批”“先行救助”“分阶段救助”等方式，对特别重大的急难型救助可采取“一事一议”方式扩大救助金额。
3.提升特困供养水平。
排查并确保有集中供养意愿的特困对象得到高质量的集中供养服务，优先为完全或者部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务，提高特困供养对象集中供养率。乡、村、代养人认真履行责任义务，确保分散特困对象庭院卫生整洁、房间物品有序、个人穿戴干净、住房条件安全。
4.加强贫困精神障碍患者管理服务。
全面摸清贫困精神障碍患者底数，落实医保、慢性病管理、残疾人两项补贴、救助兜底保障等政策，明确监护人责任。对没有监护能力的，进行集中收养服务或指定收养服务点进行救治，防止因无人照看发生极端事件。
（三）大力促进贫困群众增收致富
按照产业扶贫“三个必须，两个确保”(每个县必须培育和打造1-2个扶贫特色产业，每个有贫困人口的乡镇必须建设3-5个产业扶贫基地，每个贫困村必须有1个以上的村集体经济增收项目；确保每户贫困户有2项以上可持续的增收措施，确保每户有劳动能力的贫困户家庭掌握1-2项实用技术)总体目标要求，突出抓好产业扶贫和就业扶贫，有效克服疫情、灾情影响，确保贫困群众持续稳定增收。
1.因地制宜发展产业扶贫到村到户项目。
力争9月底完成项目实施。确保贫困群众持续增收、稳定收益。
2.规范公益岗位管理。
开展公益岗位专项治理，加强聘用人员日常考核，开展岗前培训，明确岗位任务和职责，严格执行考勤工资制等管理规定，使公益性岗位体现“多劳多得”，实现差异化分配，坚决杜绝变相发钱、轮流坐庄等现象。对虚设、空挂、顶岗、替岗、人岗不相适的要彻底清理整治。
3.突出就业扶贫工作。
抓紧抓好贫困劳动力稳岗就业工作，全面落实贫困劳动力就业优先政策。进一步提高培训针对性和实用性，提高贫困劳动力积极性和主动性。确保贫困群众务工收入基本稳定，贫困劳动力就业率不低于2019年底人数。
4.加快金融扶贫工作。
2023年之前，扶贫小额信贷各项政策保持不变。要加大金融扶贫政策宣传力度，统筹抓好对贫困户和边缘户的扶贫小额信贷支持，加强“防贫保”政策宣传落实，及时发挥防贫作用。
5.推进消费扶贫工作。
充分利用好农民丰收节、中秋节和国庆节，扎实开展“消费扶贫月”活动，努力扩大消费扶贫成果。持续关注扶贫产品受疫情、灾情影响出现价格波动情况，切实减少因滞销造成的损失。
（四）狠抓各项问题整改动态清零
围绕“三保障”“三精准”“三落实”等内容，排查解决就业扶贫、资金项目、产业扶贫、金融扶贫、安全饮水、扶贫信访等方面问题，提高发现问题能力，强化工作指导，统筹建好村级点对点、个性化问题整改台账，9月30日前确保制约脱贫的各项问题全部清零，其它问题拿出计划，限期整改。
1.抓好省2019年脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作。
围绕省考核反馈的6大类30条问题，做到个性化问题整改落实和举一反三全面排查统筹推进，在全乡范围内同类问题排查整改到位。
2.抓好国家半年专项督查巡查反馈问题整改工作。
围绕国家督查巡查反馈的四大项11个方面内容，严格按照政策标准、程序规定和时限要求，逐项逐条深入排查，对标对表查找不足，较真碰硬整改提升。
3.抓好审计问题整改工作。
各村要结合自身实际，对照全省发现的935个问题清单，完善“问题清单”和“整改清单”对接机制，实行对账销号。
4.抓好历次问题整改情况再核实工作。
认真对照历次考核、督查、审计等渠道反馈问题，对整改情况进行再核实，查看有无虚假整改、纸面整改，整改情况是否到位、取得实效，确保整改问题不反弹。
5.做好国家普查后续工作。
要把国家普查内容作为重要考核指标，统筹开展“查补提”活动。
（五）加快推进扶贫资产管理
9月底前全面完成扶贫资产确权登记工作，构建资产家底清晰、产权归属明晰，管护责任明确、运行管理规范的扶贫资产管理机制，确保贫困群众权益、扶贫资产安全和保值增值。
（六）持续推进“三保障”落实到位
持续巩固“三保障”成果，做好跟踪监测帮扶工作，切实防止问题反弹和解决不及时。
1.确保义务教育有保障。
全面落实建档立卡家庭学生资助政策，抓好政策宣传、数据比对、资助资金发放等关键环节，确保不因贫失学、辍学。
2.确保基本医疗有保障。一是
确保落实基本医疗保险资助政策。严格落实医疗报销政策。对不符合医疗报销政策的费用支出及时做好政策宣讲。严格落实慢性病卡管理和使用政策。严格落实大病集中救治政策。按照大病专项救治“四定两加强”的要求及时对大病患者实施救治；对本人不愿接受住院治疗的，由签约家庭医生团队提供上门随访服务和用药指导。巩固提升家庭医生签约服务质量。严格按照家庭医生签约服务“十个一”服务要求，加强履约服务质量监督，完善规范健康扶贫档案，规范签约服务次数和服务内容，并及时检查、更新、补充爱心药箱药品。
3.确保扶贫助残工作质量。
全面落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
4.确保安全住房有保障。
聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象，确保危房不住人，住人无危房。
5.确保安全饮水有保障。
提升农村饮水安全工程运行管理维护能力，提高用水方便程度。
（七）加强信息数据监测管理力度
认真抓好扶贫信息数据更新、维护与提升，在做好基础信息数据监测提升的基础上，切实强化收入情况、“两不愁三保障”和帮扶措施等信息的监测，密切关注建档立卡户收入结构等重点数据动态变化，确保各项信息数据真实性、准确性、完整性，力争扶贫数据质量达到100%，做到“账实相符、账账相符”。
（八）大力改善村居环境、人居环境
（九）深化扶贫信访专项治理
按照“三到位一处理”(群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理)原则，认真解决群众的合理诉求，将信访事态控制在苗头状态。
（十）加强典型总结宣传
弘扬脱贫攻坚精神，围绕决战决胜主题，深入宣传脱贫攻坚涌现出的感人事迹、奋斗历程，为如期打赢脱贫攻坚战提供强大精神助力。激发内生动力，讲好扶贫脱贫故事，调动贫困群众生产积极性，增强贫困群众脱贫致富的信心。
认真总结我乡脱贫攻坚成效，深入挖掘脱贫攻坚涌现出的先进人物、先进事迹，用身边事感染身边人，用小切口折射大变化，让人们更好地认识脱贫攻坚带来的深刻改变，持续增强党员干部打赢脱贫攻坚战的信心决心。
四、有关要求
（一）提升站位，加强领导。
要提高思想认识和政治站位，把“决胜2020百日总攻”行动作为保证工作质量、打好收官战和全面提高脱贫成效的重要抓手，坚决克服“松燥粗虚”的思想，充分利用最后总攻时期，周密安排部署，精心组织实施，有序有效推进，坚决抓实抓好。
（二）条块结合，落实责任。
党委、政府要落实主体责任，各行业部门要履行专项责任，各村要落实具体实施责任，切实把问题排查全，把原因分析清，把措施制定准，把效果整改实。
（三）强化作风，务求实效。
要树牢目标和质量意识，坚决克服形式主义、官僚主义，突出到村、到户到人，层层抓落实，消除中梗阻。要以优良工作作风，顽强拼搏，硬碰硬解决问题，实打实提高成效，奋力夺取脱贫攻坚总胜利，以实际行动践行初心和使命。
（四）防范风险，消除隐患。
要强化风险意识，底线思维，将防范风险、消除隐患纳入工作全过程，认真排查消除产业项目发展、扶贫资产管理、扶贫资金使用、金融信贷逾期、返贫致贫、社会涉贫舆情等方面的风险隐患因素，做到主动防范，未雨绸缪，见微知著，及时化解，为顺利收官奠定稳定的秩序环境。
