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新办〔2019〕37号
中共新乡县委办公室 新乡县人民政府办公室
关于印发《新乡县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
各乡(镇)人民政府，县直机关各单位：
《新乡县市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经县委、县政府批准，现予以印发。
中共新乡县委办公室
新乡县人民政府办公室
2019年3月30日
新乡县市场监督管理局
职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条根据《中共新乡市委办公室 新乡市人民政府办公室关于印发<新乡县机构改革方案>的通知》(新办文〔2019〕6号)，制定本规定。
第二条新乡县市场监督管理局(以下简称：县市场监管局)是县政府工作部门，为正科级。
第三条职能转变。
1.大力推进质量提升。加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，完善政府质量激励制度，推进品牌建设；加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，对标国际、国内、省内、市内提高县内标准整体水平，以标准化促进质量强县建设。
2.深入推进简政放权。深化商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深入推进“证照分离”改革，推动“照后减证”，大力压缩企业开办时间；推广商事登记全程电子化，推进市场主体准入到退出全过程便利化；减少行政审批事项，促进优化营商环境。
3.严守安全底线。依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险。
4.加强事中事后监管。按上级要求加强反垄断、反不正当竞争相关执法工作。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享和失信联合惩戒，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
5.提高服务水平。整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉举报专线。加强12315指挥平台建设。主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，促进大众创业、万众创新。
第四条县市场监督管理局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，落实省、市、县委工作要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：
(一)负责全县市场综合监督管理。组织实施国家和省、市市场监督管理有关法律和政策，负责全县市场监督管理规范性文件、有关政策、标准的起草工作；组织实施质量强县战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
(二)负责全县市场主体统一登记注册。负责县级权限内各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。依法承担食品经营许可事项和小作坊、小经营店登记管理工作。
(三)负责组织实施全县市场监管综合执法工作。加强全县市场监管综合执法队伍建设。组织查办辖区内大案要案，组织协调跨区域执法。规范全县市场监管行政执法行为。
(四)负责全县反垄断相关执法工作。统筹推进竞争政策实施，组织实施公平竞争审查制度。配合上级机关做好反垄断相关执法工作。
(五)负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织实施全县价格监督检查工作。指导全县广告业发展，监督管理广告活动。依法查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。拟订全县消费者权益保护的具体措施，指导新乡县消费者协会开展消费维权工作。
(六)负责全县宏观质量管理。拟订并实施质量发展的制度措施，统筹全县质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大产品质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。
(七)负责全县产品质量安全监督管理。组织实施产品质量安全风险监控和监督抽查工作，组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。负责全县工业产品生产许可证管理工作。
(八)负责全县特种设备安全监督管理。负责全县锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等特种设备的安全监察工作。
(九)负责全县食品安全监督管理综合协调。负责拟订全县食品安全政策措施并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。落实食品安全重要信息直报制度。
(十)负责全县食品安全监督管理。建立覆盖全县食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制，指导企业建立健全食品安全追溯体系。组织开展全县食品及相关产品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。
(十一)负责全县药品(含中药、民族药，下同)、医疗器械和化妆品的安全监督管理。负责药品零售、医疗器械经营的检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。监督实施药品、医疗器械和化妆品标准及分类管理制度，监督实施质量管理规范。配合实施中药品种保护制度和国家基本药物制度。负责药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应监测、评价和处置工作，监督实施问题产品召回和处置制度。依法承担药品、医疗器械和化妆品安全应急管理工作。
(十二)负责统一管理全县计量工作。推行法定计量单位，执行国家计量制度，依法管理计量器具及量值传递、溯源和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
(十三)负责统一管理全县标准化工作。组织实施标准化法律法规。组织重要标准的宣传贯彻。依法协调指导团体标准、企业标准制定工作。负责全县商品条码工作。
(十四)负责统一管理检验检测工作。拟订全县检验检测工作制度并组织实施，推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。
(十五)负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作。组织实施国家、省统一的认证认可和合格评定监督管理制度。
(十六)负责全县知识产权监督管理和保护运用。拟订实施知识产权创造、保护、运用和交易运营的政策、规划。建设完善知识产权保护体系、公共服务体系、指导商标专利执法，保护知识产权，促进知识产权创造和运用。
(十七)负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。
(十八)负责促进全县非公经济发展，指导、协调全县市场监督管理系统开展小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。
(十九)按规定要求，承担对口事业服务机构业务工作的指导、协调和监督职责。
(二十)完成县委、县政府交办的其他任务。
(二十一)有关职责分工
1
.县市场监督管理局与县公安局建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法做出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门做出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。
2
.(1)县农业农村局负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由县市场监督管理局监督管理。(2)县农业农村局负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。(3)县农业农村局负责职责范围内的农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等农牧业投入品质量及使用的监督管理；(4)两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。
3
.(1)县卫生健康委员会负责食品安全风险监测工作，会同县市场监督管理局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。县卫生健康委员会对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当立即组织进行检验和食品安全风险评估，并及时向县市场监督管理局等部门通报食品安全风险评估结果，对于得出不安全结论的食品，县市场监督管理局等部门应当立即采取措施。县市场监督管理局等部门在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向县卫生健康委员会提出建议。(2)县卫生健康委员会负责对获得营业执照的餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，并对其餐饮具进行卫生监督抽查，监督抽查不合格的，依法查处并及时通报县市场监督管理局。县市场监督管理局负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的索证管理和抽样检验，监督餐饮服务单位禁止使用县卫生健康委员会通报不合格的餐饮具，依法查处违法违规行为。(3)县市场监督管理局会同县卫生健康委员建立重大药品不良反应和医疗器械不良事件相互通报机制和联合处置机制。(4)县卫生健康委员会对食品安全事故中受伤害人员做好应急医学救援和流行病学调查并及时向县市场监督管理局通报调查结果。
4
.(1)县市场监督管理局负责统筹协调涉外知识产权事宜。县商务局负责与经贸相关的知识产权对外谈判、合作磋商和立场协调等工作。(2)县商务局负责拟订药品流通发展规划和政策，县市场监督管理局在药品监督管理工作中，配合执行药品流通发展规划和政策。
5
.(1)县城市管理局(县城市综合执法局)会同有关部门组织编制县户外广告设置规划，负责对大型户外广告设置的审批和日常监督管理。县市场监督管理局负责对户外广告的内容管理。(2)县城市管理局(县城市综合执法局)在职责范围内做好户外公共场所食品销售和餐饮摊点的备案监督管理工作。负责集贸市场之外城区道路和户外公共场所摆摊设点、流动兜售经营、无证无照经营的监督管理；负责户外公共场所食品销售含餐饮摊点和违法回收贩卖药品等监督管理。县市场监督管理局负责集贸市场内摆摊设点无证无照、食品安全等监管职责；负责督促市场开办者履行主体职责，自律规范场内摊点摆设、划行归类等场地秩序和环境，并督促其履行审查入场者资格责任，实现场内交易规范、合法、有序。(3)县城市管理局(县城市综合执法局)负责餐厨废弃物收集、运输和处理的综合协调、监督和管理工作；规范餐厨废弃物收运、处置行为，督促收运、处置餐厨废弃物单位建立台账;加强餐厨废弃物收运、处置单位和个人市场准入管理。县市场监督管理局负责督促餐饮单位建立餐厨废弃物处置台账。(4)两部门加强协作，形成监管合力。
第五条县市场监督管理局设下列内设机构：
(一)办公室(应急管理办公室)。负责机关日常运转工作，承担政务运行、政务信息、政务公开、督查督办、安全、保密、机要、档案、信访、平安建设、综合治理、文明单位创建等工作。负责综合性会议承办工作。承担人大代表建议和政协提案的办理工作。组织拟订全县市场监督管理方面应急工作制度并监督实施，协调重大事故的应急处置工作。
(二)综合规划股(新闻宣传股)。承担协调推进全县市场监督管理方面深化改革工作。组织开展相关政策研究、整合分析和市场环境评价。拟订全县市场监督管理中长期规划并组织实施。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导全县市场监督管理统计工作。负责新闻宣传、新闻发布、舆情监测和分析处置工作。
(三)政策法规股。承担机关有关规范性文件合法性审查和清理工作。组织实施规范自由裁量权、行政执法监督工作。承担行政应诉、行政赔偿和法制审核等相关工作。承担有关行政处罚案件的审核、听证工作。组织开展有关法治宣传教育工作。负责行政执法证管理工作。负责编制权责清单。
(四)执法稽查股。拟订全县市场监管综合行政执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、使用、交易中的有关违法行为和案件查办工作。组织查办、督查督办辖区内大案要案，统筹协调跨区域、跨部门执法工作，承办总局、省、市局交办的案件。指导全县市场监管综合行政执法工作；负责案件信息综合统计管理工作。负责完善行政执法与刑事司法有效衔接机制。
(五)登记注册服务股。组织实施市场主体统一登记注册和营业执照核发的措施。承担依法由本部门实施的市场主体的登记注册和营业执照核发。负责县级权限内市场主体登记注册全程电子化工作。承担登记注册信息的分析公开工作。负责市场监督管理方面的行政许可、备案、登记工作。统筹“窗口”服务工作，负责编制政务服务事项目录。
(六)市场秩序和广告监管股(消费者权益保护科)。负责规范维护市场经营秩序工作；组织指导开展市场诚信经营工作；组织指导全县开展有关卫生城市、文明城市和平安市场创建等工作。拟订全县保护消费者权益的措施办法并组织实施；组织指导开展有关服务和产品的消费维权工作；组织指导查处侵害消费者权益的行为；负责全县消费环境建设和消费评价工作；指导县消费者协会开展消费维权工作。拟订全县广告业发展规划、政策措施和监督管理制度并组织实施。组织监测全县各类媒介广告发布情况，组织指导全县查处虚假广告等违法行为。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
(七)信用和网络交易监管股。拟订全县市场主体信用监督管理制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导市场主体信用分类管理和信息公示工作，组织实施经营异常名录和严重违法企业名单管理工作。承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒及信用修复的协调联系工作。组织实施对市场主体“双随机、一公开”监管和跨部门联合抽查的协调工作。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调全县网络市场行政执法。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理，组织指导动产抵押登记工作。
(八)质量发展股。拟订推进质量强县战略和完善质量激励制度的政策措施并组织实施。承担统筹全县质量基础设施协同服务及应用工作。组织实施产品和服务质量提升制度、产品质量安全事故强制报告制度、缺陷产品召回制度。组织实施全县重大工程设备质量监理和产品防伪工作，开展服务质量监督监测，组织全县重大产品质量事故调查。承担县质量强县战略工作领导小组办公室日常工作。推行法定计量单位。统筹规划全县量值传递溯源体系。承担全县计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织全县量值传递溯源和计量比对工作。承担县级计量技术规范体系建立及组织实施工作。承担全县商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。配合开展公共机构能源资源计量监督管理工作。规范计量数据使用。拟定全县标准化规划、管理制度并组织实施。协调指导团体标准、企业标准制定工作。组织开展标准化示范试点工作。组织开展标准化国际、区域合作和推行国际标准工作。协助查处违反强制性国家标准等重大违法行为。管理全县商品条码工作。
(九)产品质量安全监管股。拟订全县重点监督的产品目录并组织实施。承担产品质量县级监督抽查、风险监控和分类监督管理工作。指导和协调产品质量的行业监督和专业性监督。承担工业产品和食品相关产品质量安全监督管理工作。组织实施国家认证和合格评定监督管理制度。落实国家认证行业发展规划。统一监督管理和综合协调全县认证认可工作，规范认证认可活动。协助查处认证认可违法违规行为。负责对全县检验检测机构资质认定和检验检测活动实施监督管理。规范检验检测活动，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。协助查处检验检测违法行为。
(十)食品安全协调督查股。拟订推进全县食品安全战略的措施并组织实施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题，推动健全食品安全跨部门协调联动机制工作。指导完善食品安全隐患排查治理机制，组织开展食品安全重大整顿治理和联合检查行动。牵头组织全县食品安全事故调查。负责食品安全示范创建工作。承担县政府食品安全委员会办公室日常工作。拟订全县食品安全监督抽检制度和食品抽检计划并组织实施，定期公布相关信息；督促指导不合格食品的核查、处置、召回；组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流；参与制定食品安全风险监测计划，承担风险监测工作，组织排查风险隐患。
(十一)食品生产安全监管股。分析掌握全县生产领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)安全形势，拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。负责全县食品生产监督管理工作。组织实施并指导开展全县食品生产企业监督检查。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。
(十二)食品经营安全监管股(餐饮食品安全监管股)。分析掌握全县流通领域食品(含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品)和餐饮服务领域食品安全形势，拟订全县食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品监督管理和食品经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品和餐饮服务安全保障工作。
(十三)药械化妆品监管股。负责药品、化妆品安全监管工作。掌握分析药品、化妆品安全形势、存在问题并提出完善制度、机制和改进工作的意见。监督和指导实施药品质量管理规范、分类管理制度以及化妆品监督管理有关法规、政策，对发现的问题及时采取处理措施。组织开展药品不良反应监测和再评价、化妆品不良反应监测及安全风险评估，组织实施药品、化妆品问题产品召回的监督管理工作。配合实施中药品种保护制度。拟订医疗器械监督管理的办法、措施并组织实施。组织实施医疗器械经营、使用环节监督检查工作。组织实施医疗器械问题产品召回的监督管理工作。组织开展医疗器械不良事件监测并依法处置。拟订全县化妆品安全监督抽检制度和药品、医疗器械、化妆品抽检计划并组织实施，定期公布相关信息；督促指导不合格药品、医疗器械、化妆品的核查、处置、召回；组织开展药品、医疗器械、化妆品安全评价性抽检、风险预警和风险交流；参与制定药品、医疗器械、化妆品安全风险监测计划，承担风险监测工作，组织排查风险隐患。牵头组织全县药品、医疗器械和化妆品安全事故调查。
(十四)特种设备安全监察股。拟订特种设备监督管理制度措施并组织实施。对全县特种设备生产、经营、使用、检验检测环节进行监督检查，协助上级部门做好特种设备进出口，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准执行的相关工作。指导查处相关重大违法行为。监督管理全县特种设备作业人员，推动特种设备安全科技研究并推广应用。负责气站的安全监察；指导所(站)的特种设备安全监察工作。
(十五)知识产权价格和反垄断反不正当竞争监管股(规范直销与打击传销办公室)。拟订实施知识产权战略和建设知识产权强市的政策规划；协调指导区域和企事业单位知识产权工作；指导知识产权运营、审查评议和军民融合工作；拟订实施知识产权激励奖励和转化运用的政策措施；承担全县知识产权服务业发展与监管工作；指导商标注册、专利申请和原产地地理标志申请的审查、确权相关前置服务工作。拟定保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施并组织实施；承担全县知识产权保护体系建设工作；牵头建立知识产权保护协调和执法协作机制；承担指导全县专利、商标、原产地地理标志等知识产权保护及争议处理、维权援助和纠纷调处工作；指导商标、专利执法工作；承担原产地地理标志、特殊标志等官方标志保护工作；组织指导查处侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为；组织指导知识产权预警和涉外保护工作。拟订全县有关价格收费监督检查的制度措施。组织实施全县商品价格、服务价格以及国家机关、事业性收费的监督检查工作；指导查处价格收费违法违规行为。拟订全县反不正当竞争、直销市场监管、禁止传销的具体措施并组织实施。组织指导查处不正当竞争行为。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。组织实施公平竞争审查工作。配合上级机关做好反垄断行政执法相关工作。
(十六)人事和财务股。组织实施上级相关科技发展规划和技术机构建设规划，落实相关科研攻关、技术引进、成果应用工作。负责机关和直属单位财务管理、人事管理、机构编制、劳动工资、教育培训等工作。负责统筹系统规范化建设、基层基础建设和装备配备工作。负责机关和所属单位内部审计工作。负责机关离退休干部工作。
机关党委。负责机关和所属单位的党群工作。落实意识形态工作责任制工作，配合派驻组做好本单位纪检监察工作。贯彻落实全县非公经济发展与管理的相关政策措施；促进小微企业、个体工商户、专业市场发展，促进非公经济发展的体制机制创新；建立完善全县小微企业名录；在县委组织部指导下，开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。指导个体私营经济协会工作。
第六条新乡县市场监督管理局机关行政编制20名。设局长1名，副局长3名(其中一名副局长兼任股长)；股级领导职数16名。
第七条新乡县市场监督管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第八条本规定由县委负责解释，具体工作由县委编办承担，规定的调整由县委编办按规定程序办理。
第九条 本规定自2019年3月30日起施行。
