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新政办〔2019〕16号
新乡县人民政府办公室
关于印发新乡县推进普惠金融工作
实施方案的通知
各乡(镇)人民政府，县人民政府各部门：
《新乡县推进普惠金融工作实施方案》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡县人民政府
2019年4月26日
新乡县推进普惠金融工作实施方案
为更好发挥普惠金融在促进农民脱贫致富、农业现代高效、农村现代文明中的作用，推动民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划的落实，根据国务院《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》、《中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家发展改革委、财政部关于进一步深化小微企业金融服务的意见》(银发〔2018〕162号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步深化民营企业金融服务的意见》(豫政办〔2018〕84号)、《河南省民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划方案》(郑银发〔2019〕30号)等文件精神，借鉴兰考经验，结合新乡县实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和第五次全国金融工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出精准发力，突出示范带动，以全面建设、抓好重点、强化创新，深化普惠金融发展，通过建立与新乡县域发展相适应的普惠金融组织和服务体系，着力提升金融服务的覆盖率、可得性和满意度，推动解决农村、农业、农民和农民工、民营和小微企业、贫困人群等普惠金融重点服务对象的服务缺位问题，助推我县省级乡村振兴战略示范县建设，促进城乡均衡发展。
二、工作目标
通过大力开展普惠金融建设，初步建设起涵盖城乡、功能齐全的普惠金融框架，政策性金融机构、商业性金融机构和互助合作性金融机构体系健全、功能互补，金融服务普惠大众，满足全县基层群众和个体工商户金融需求，实现辖区金融稳定，经济可持续发展，金融有效助推乡村振兴。重点建设“一平台四体系”：
“数字普惠金融服务平台”。服务平台是指“普惠通”APP。通过加大“普惠通”APP的下载推广使用力度，力争使“普惠通”App实现全覆盖。(责任单位：县人行、县金融局、开发区、各乡镇、各金融机构)
普惠金融服务体系。以已经建立的“县金融扶贫服务中心、乡镇金融扶贫服务站、村级金融扶贫服务部”三级服务体系为依托，实行“一套人马两块牌子”的管理模式，在村级设立“普惠金融服务站”。各家金融机构也可利用自己的资源，在乡镇和行政村的支持下，在村级建立“普惠金融服务站”，拓宽服务功能，促进金融服务资源更加优化。要通过制度和机制建设，保障有关人员的稳定，将金融知识的宣传、教育、辅导、培训、以及“普惠通”APP的下载等职责纳入“普惠金融服务站”，定期对承担职责的人员进行培训，完善功能，逐步建成普惠金融服务体系。(责任单位：县金融扶贫服务中心、县人行、县金融局、开发区、各乡镇、各家金融机构)
农村和中小企业信用信息体系。信用信息体系建设是普惠授信的基本保障，要通过河南省农村信用信息系统、中小企业信用信息系统，加强对农户和中小企业信用信息的采集、归类分析和评级，为金融机构信贷授信提供参照依据，促进以创业生产资金需求为主要代表的小额信贷的投放。要加强部门之间信用信息的共享和对接，将县发改委、法院、公安局、房管中心、农机总站、人社局、市场监督管理局、生态环境分局、税务局、自然资源局、供电公司、住房公积金中心等部门以及银行业、保险业金融机构的信息容纳入信用评级系统，为开展普惠授信工作夯实基础。(责任单位：县人行、县金融局、县发改委、法院、公安局、房管中心、农机总站、人社局、市场监督管理局、生态环境分局、税务局、自然资源局、供电公司、住房公积金中心、开发区、各乡镇、各家金融机构、保险公司等)
普惠金融授信体系。充分利用信用体系建设的成果，选定信用基础好、经济活跃、有贷款需求的村镇开展授信全覆盖，逐步推动信用户、信用村、信用乡镇评定推广工作，努力实现普惠授信农户全覆盖，打牢普惠金融支持基础。通过实施“信贷信用相长计划”，实现信用信贷的良性互动，激发农民参与信用建设热情，实现农民增收。(责任单位：县人行、县发改委、县金融局、开发区、各乡镇、各家金融机构)
金融风险补偿体系。通过完善风险补偿体系，大力发展金融扶贫、普惠金融、绿色金融、科技金融、小微金融，破解融资难题。在现有金融扶贫贷款风险补偿金的基础上，建立整合支持发展金融扶贫、普惠金融、绿色金融、科技金融、小微金融多层面的风险补偿机制，按一定倍数放大发放贷款。(责任单位：县财政局、县人行、县金融局)
三、主要任务
(一)建立工作保障机制。
1. 加强组织领导机制。成立新乡县普惠金融工作领导小组，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实”的工作机制。领导小组原则上每年召开一次会议，会议通报工作进展情况，协调解决重大困难和问题，部署下一阶段工作。县普惠金融工作领导小组下设办公室，县领导小组办公室负责制定实施方案，建立工作台账，定期下发工作要点，督促各成员单位、各参与单位开展工作，及时解决出现的新情况、新问题，确保各项措施稳妥落地、富有成效。县领导小组办公室原则上每季度召开一次会议，按季发布普惠金融建设运行报告，展示建设成效，总结成果经验，研究提出下一步工作建议。不定期编发建设工作简报，及时展示、交流建设工作成果或先进经验。(责任单位：领导小组办公室)
2. 强化组织落实。领导小组各成员单位实行“一把手”负责制，将支持普惠金融建设纳入重要议事日程，多措并举，确保实效，指定1名业务负责人作为联络员，于2019年5月6日前向新乡县普惠金融改革工作领导小组办公室备案，加强与小组办公室的沟通协调，合力推动各项工作顺利开展。(责任单位：领导小组各成员单位，各金融机构)
(二)落实好“金融服务农户全覆盖、普惠授信村村全覆盖、普惠金融服务站村村全覆盖”工作。
3. 大力推广“普惠通”App上线使用，尽快完善“一平台”建设，力争2019年上半年实现“金融服务农户全覆盖”30%的目标，年底前争取在全县实现“金融服务农户全覆盖”目标。(责任单位：县人行、县金融局、开发区、各乡镇、各金融机构)
4. 按照“宽授信、严启用、严管理、严惩罚”的原则，创新开展“信贷+信用”小额信贷工作方式，先对每家农户给予“一次授信、三年有效、随借随还、周转使用”的3万元授信额度，实现小额信贷的“应贷尽贷”。在农户使用信贷的过程中培育信用意识，完善农户信用信息，促进信贷信用共同成长。力争2019年上半年实现50%的行政村开展信用户“普惠授信”工作，年底前在全县实现村村信用户“普惠授信”全覆盖目标。(责任单位：县人行、县发改委、县金融局、开发区、各乡镇、各主办银行)
5. 按照“紧扣农村需求，政府推动，主办银行负责，统筹兼顾，勤俭办站”的原则，在各行政村设立“普惠金融服务站”，实现基础金融服务信用建设、风险防控、金融消费维权的驻村办理，增强对“三农”普惠金融服务的适用性和满意度。力争2019上半年实现“普惠金融服务站”80%的行政村覆盖率，年底前实现“普惠金融服务站村村全覆盖”目标。同时注重完善“普惠金融服务站”功能，让农民“愿意用、用得好”，以驻站工作人员的宣传和引导，提升农民金融素养，让农民懂金融、用金融，更好地发展生产经营。(责任单位：县金融扶贫服务中心、县人行、县金融局、开发区、各乡镇、金融机构配合)
(三)加强信用信息体系和普惠金融授信体系建设。
6. 强化信息采集，县、乡(镇)、村三级普惠金融服务机构要以农户、民营和小微企业为重点对象，及时更新政府部门、公共事业、中介服务及社会管理等相关信息；加强信用评级工作，积极开展民营和小微企业信用评价和“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定；加强县域金融生态环境建设和考核，强化信用评价和结果应用，对信用评价等级高的企业和农户，加大信用贷款投放力度；制定并落实守信联合激励和失信联合惩戒机制；建立普惠授信“熔断”机制，对不良率超过警戒值的乡(镇)、行政村停止新增授信，“熔断”机制的警戒值由县金融局牵头与普惠授信各主办银行协商确定。(责任单位：县人行、县金融局、县发改委、开发区、各乡镇、各金融机构)
(四)完善信贷风险分担机制。
7. 建立完善普惠授信风险补偿机制和风险补偿补充机制。以800万元的金融扶贫风险补偿金为基础，把非贫困农户风险补偿和民营及小微企业风险补偿纳入综合使用，后续风险补偿发生时，及时向风险补偿金账户补充资金，确保普惠授信工作顺利开展。建立银行、风险补偿金、保险、担保共同参与的风险分担机制。(责任单位：县财政局、县人行、县金融局)
8. 积极发展政府支持的重点服务于“三农”和民营及小微企业的融资担保机构，鼓励各级融资担保机构按照最优惠费率，通过直接或与新乡县担保公司开展担保资源合作，为新乡县涉农、民营和小微企业信贷提供担保，支持涉农、民营和小微企业信贷投放。引导辖区金融机构加大对“三农”和民营及小微企业的信贷投放。(责任单位：县财政局、县人行、县金融局、金融机构)
(五)大力实施普惠金融支持乡村振兴。
9. 逐步建立农村产权交易平台。积极推进农村产权的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险处置机制建设。将农村土地承包经营权、农民住房财产权、大型农机具等纳入贷款抵(质)押范围。优化农村产权抵(质)押贷款流程，金融机构在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，每家金融机构推出1—2种符合乡村振兴需求特点的金融特色信贷产品。(责任单位：县金融局、县人行、县农业农村局，各金融机构)
10. 扩展农业保险覆盖面。保险业金融机构要配备农业保险专管员，利用“互联网+保险”的模式，提供网上保险业务办理申请服务，提升农业保险办理效率。积极开展重要农产品保险及特色种养殖产业保险，大力发展地方特色农业保险，不断增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，逐步提升农业保险保障标准。围绕乡村振兴，大力发展乡村居民商业健康保险、养老保险、意外伤害保险，促进社会保障体系完善。积极推广各类财产保险业务。(责任单位：县人行、县金融局、各保险机构)
11. 加强金融知识宣传下乡，健全金融消费者权益保护。充分利用“3.15金融消费者权益日”和“9月金融知识普及月”等时间节点，积极开展广泛性的、形式多样的金融知识宣传下乡活动。大力推进普惠金融知识进课程、进乡村、进社区、进乡村企业，提升金融知识宣传下乡教育实效，充分发挥乡(镇)政府、村委、驻村工作队、“驻村第一书记”、普惠金融服务站及金融机构作用，向群众普及相关金融政策和金融知识，增强乡村金融消费者的风险意识和识别违法违规金融活动的能力，为金融精准扶贫、普惠金融和乡村振兴的开展营造良好环境；逐步建立涵盖各类金融机构的乡村金融消费权益保护工作协作机制，协调处理乡村金融消费者投诉，实现乡村金融消费权益保护工作信息共享，形成工作合力。(责任单位：县人行、县金融局、各金融机构)
12. 扎实做好金融精准扶贫工作。加强对扶贫工作的协调合作与信息共享，不断完善精准扶贫金融信息档案，对接建档立卡贫困户金融需求，复制推广卢氏县金融扶贫模式，加大“5万元以下、期限3年以内，免抵押、免担保”的扶贫小额信贷发放力度。(责任单位：县金融扶贫服务中心、县金融局、扶贫办，主办银行)
(六)实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划。
13. 各金融机构围绕实施民营和小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，主动开展创新，对纳入全县名录库的百家民营和小微企业推出1—2种符合其需求特点的金融特色信贷产品和服务模式，积极发展网络贷、自助贷、循环贷、以税授信等业务品种，解决企业贷款准入、担保难题，实施主办银行制度，单列贷款计划，合理确定贷款利率，加强台账管理，满足企业个性化的融资需求，稳步提升金融服务的覆盖面和可得性。将普惠授信工作拓展致民营和小微企业、新型农业经营主体。在普惠授信过程中，依托河南省中小企业信用信息系统，逐步完善民营和小微企业信用信息数据。(责任单位：县人行、县金融局、各金融机构)
(七)积极发展直接融资。
14. 鼓励直接融资。发挥新三板市场小额、快速、灵活、多元的投融资体制优势，支持中小企业到新三板市场挂牌融资。引导新三板挂牌后备企业到中原股权交易中心挂牌融资。支持新乡县涉农中小微企业在中原股权交易中心挂牌融资。(责任单位：县金融局)
(八)落实差异化监管政策。
15. 根据新乡县银行业金融机构贷款风险、成本和核销等具体情况，对不良贷款比率实行差异化考核，引导各金融机构对涉农信贷实行适度的不良贷款容忍度，涉农贷款不良率高出自身各项贷款不良率年度目标2个百分点(含)以内的，可不作为银行业金融机构内部考核评价的扣分因素。对涉农、民营和小微企业信贷业务经办人员落实尽职免责制度。新乡县各金融机构出台涉农、民营和小微企业信贷尽职免责细则，于2019年5月15日前以正式文件报县普惠金融工作领导小组(责任单位：县人行、各金融机构)
(九)优化金融机构内部管理机制，强化金融机构普惠责任。
16. 各金融机构要成立普惠金融建设工作领导小组，出台支持普惠金融建设的专项工作方案，以正式文件形式于5月15日前报县人民银行。要细化措施，明确支持新乡县普惠金融发展的重点产品和服务模式；要向农村乡镇、村适度倾斜政策和资源，在人员、经费、设备等方面优先保证，业务审批更加快捷；要建立一支普惠金融服务团队，在现有网点基础上，每年改造升级一个银行网点为普惠金融服务示范网点；有效运用“互联网+”思维，拓展特色金融服务，切实发挥好主办银行示范带动作用。(责任单位：各金融机构)
四、工作要求
(一)强化主体责任。普惠金融工作领导小组成员单位要切实强化主体责任意识，按照任务分工各司其职、各尽其责。“普惠通App”的推广，各乡镇负主体责任，要切实组织好推广工作，按照农户全覆盖的指标要求和进度要求，制定可行的办法，目标到村，确保任务完成，真正做到“金融服务到谁，就把普惠通推广延伸到谁”。
(二)强化信息共享。各相关县直部门在不涉密的前提条件下，要加大农户和中小企业信用信息的共享力度，配合做好信息采集、录入和对接工作。要召开专题会议，安排落实相关工作。要加强协同作战意识，助推普惠金融工作顺利开展。同时，还要确保信息全面真实，定期进行更新和补录。
(三)强化考核督导。各乡镇、各县直相关职能部门要把普惠金融工作作为关系民生的实事来抓，县政府将把普惠金融工作作为民生实事纳入年度目标管理。普惠金融领导小组办公室也将建立工作台账，定期进行工作通报。
(四)强化宣传引导。各乡镇要配合相关职能部门、银行业金融机构，充分利用新闻媒体、宣传栏、板报、标语以及各类文化娱乐活动平台等多种形式，向广大群众、各类新型农业经营主体、民营和中小企业宣传普惠金融工作的意义、内容和成效，提高群众对相关政策的认知度，吸引群众主动参与的积极性，形成政府推动、上下联动、群众互动的工作格局，营造浓厚的工作氛围。
附件：新乡县普惠金融工作领导小组[点击下载]
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室 2019年4月26日印发
