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新政办〔2019〕10号
新乡县人民政府办公室
关于印发新乡县创建省级园林县城实施方案的通 知
各乡(镇)人民政府，县人民政府有关部门：
现将《新乡县创建省级园林县城实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡县人民政府办公室
2019年3月27日
新乡县创建省级园林县城实施方案
为加快全县园林绿化建设步伐，改善城市人居环境，提高城市生态质量，提升县城品味，实现县委、县政府“三城同创”目标，根据《河南省园林城市标准》和《河南省园林城市申报与评审办法》，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十九大精神为指导，加快城市园林绿化建设管理发展步伐，全面提升城区园林绿化建设管理水平，提高城市生态环境质量，实现人与自然的和谐与进步。
二、工作目标
严格按照《河南省园林城市标准》，通过创建活动，全面完善城市绿地系统，改善城市生态环境，实施城市综合管理、绿化建设、建设管控、市政设施、生态环境、人居环境等六大水平提升行动，达到省级园林城市标准。其中，城市建成区绿化覆盖率35%，建成区绿地率达到30%，城市人均公园绿地面积达到8.5平方米，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到设市城市平均值，2019年顺利通过省级园林县城创建考核验收。
三、主要任务
(一)实施综合管理水平提升行动
1. 完善各项专业规划编制。严格按照国家相关标准，完成城市绿地系统规划、城市历史风貌保护规划、城市湿地资源保护规划、城市生物多样性保护规划等规划编制。
2. 加强绿化专项资金保障。政府年度财政预算中专门列项“城市园林绿化专用资金”，绿化建设及维护资金逐年递增调整，切实保障各项经费拨付到位。
3. 完善园林绿化管理制度。严格按照标准要求，建立完善城市绿线管理办法，城市蓝线管理办法，城市园林绿化工程管理、养护管理、公示制度以及义务植树等各项管理制度。
4. 加强城市园林绿化信息技术应用。建立城市园林绿化数字化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台，实施动态监管，保护公众参与和社会监督。
5. 提高城市园林绿化科研能力。建立具有以城市绿化研究、成果推广和科普宣传为主的专门研究机构，并有园林科研项目在实际中得到应用。
(二)实施绿化建设水平提升行动
1. 加快城市公共绿地建设。重点抓好公园、游园以及新建道路绿化建设配套，实施老城区绿地提升改造，进一步提升品味、扩大绿量。力争通过努力城市绿化覆盖率达到35%、绿地率达到30%、人均公共绿地面积达到8.5平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥70%，城市道路省级绿化达标率≥60%。
2. 积极开展社会绿化。提升单位和小区绿地质量。开展园林式单位、小区创建活动，在旧城改造中进一步完善社区绿地建设，促进小区绿化建设和养护，同时通过屋顶绿化和立体绿化等做法，提高绿化覆盖率和城市绿量。
3. 加快城市防护林地和生产绿地建设。营造良好生态环境，力争城市防护绿地实施率≥70%，生产绿地占建成区面积比率≥2%。
4. 推广林荫停车场，建设植物园。对现有的停车场尽可能的补植冠幅大的树，新建停车场应建生态停车场和林荫停车场，推广率≥60%，大于40h㎡的植物园数量≥1。
5. 改善河道水质，完善河道绿化。按照“流域治理、生态治理”两大理念，统筹防洪排涝、截污治理、生态景观三大任务，切实推进河流综合治理，确保河道绿化覆盖率≥80%。
(三)实施建设管控水平提升行动
1. 推进公园的规范化管理。根据公园性质不同分类，制定完善的技术规范和管理规范，各类公园在设计、建设和养护管理等各个环节都有章可循，确保各类公园达到一流水平。同步提高对自然灾害的应对能力，在公园内积极推进公园绿地应急避险场所的建设工作，确保公园应急避险场所实施率≥70%。
2. 加强城市古树名木的保护。为保护城市历史、保留城市发展的生命坐标，对全县的古树名木进行持续稳定的调查，古树名木都登记在册，定期检查和跟踪保护。
3. 积极推广节约型绿地的建设。有针对性地对各类绿地现状开展节约型绿地的规划、设计和建设工作。建设一批生态型、复合型城市公共绿地，在绿地基础结构上有效降低绿地对水肥和人工的需要，从根本上降低绿地对城市资源的占用，提升绿地的生态效益。
4. 积极推广立体绿化。制定长远的立体绿化规划和发展战略，发布鼓励立体绿化建设的政策，逐步使立体绿化成为区域绿化的重要组成部分，提升城市的绿量和整体景观效果。
5. 城市历史风貌和风景名胜区的保护与管理。规划城市紫线，且实施效果良好，国家级风景名胜区域、列入世界文化遗产名录的文化或自然遗产严格依据《风景名胜区条例》和相关法律、法规进行保护管理。
6. 加强公园建设和公园绿化景观的提升。发挥公园文化的社会效应，全面提升城市公园绿化综合评价值、功能评价值、景观性评价值、文化性评价值。
(四)实施市政设施水平提升行动
1. 大力推进建筑节能。严格设计、施工和竣工验收管理，提高建筑节能效果，大力推广绿色建筑，确保新建建筑100%符合节能标准，节能建筑比例≥30%。
2. 全面提高市政设施服务功能。重点抓好城市道路、给排水、供热、污水处理、生活垃圾处理等民生保障的建设和维护，确保城市道路完好率≥95%，城市管网水检验项目合格率≥99%。住宅供热计量收费比例≥25%。
3. 加强城市景观照明。实施城市景观照明工程，景观照明科学合理。城市道路照明装灯率98%以上，亮灯率98%以上，并积极推广使用绿色节能灯具。
4. 全面提升县容县貌。重点抓好店外经营、占道经营、户外广告、乱贴乱画、乱扯乱挂等县容综合整治，确保县域居民对城市容貌评价值≥7.00。
(五)实施生态环境水平提升行动
1. 有效控制空气污染和城市噪音。确保年空气污染指数小于或等于100的天数不低于240天，区域环境噪声平均值≤60dB(A)。
2. 积极开展生物多样性保护。完成不小于县域范围的生物物种资源普查，制定《城市生物多样性保护规划》和实施措施。
3. 积极保护城市湿地资源。完成城市规划区的湿地资源普查、制定《城市湿地资源保护规划》和实施措施。
(六)实施人居环境水平提升行动
1. 大力推广林荫路建设。行道树应选择树形美观、耐修、抗病虫害的树种，创造良好的生态效应，同时，积极加大对没有行道树的道路改造工作，利用不同方法，达到各类路段都有树荫，确保林荫路推广率≥60%。
2. 完善社区配套。加强棚户区、城中村改造。社区内的教育、医疗、体育、文化、公厕等各类设施配套齐全；建成区内基本清除棚户区、居民得到妥善安置，实施物业管理。制定城中村改造规划，并认真组织实施。
3. 加强保障性住房建设。构建多层次住房保障体系，全面落实保障性住房政策，确保计划完成率≥100%。
4. 推进无障碍设施建设。按照标准，主要道路、公园、公共建筑等公共场所规划建设无障碍设施，并确保管理到位，使用情况良好。
四、工作步骤
按照县委、县政府创建省级园林县城工作的总体要求，在全县范围内全面开展创建活动。具体步骤如下：
(一)动员准备阶段(2018年10月至2018年12月)
成立创建工作领导小组，明确领导小组和下设各工作组职责。印发《新乡县园林城市创建工作实施方案》。建立联席会议制度，由县政府分管副县长根据工作进展情况定期召开，落实各项工作目标。召开全县创建省级园林县城集中建设动员大会，全面启动创建工作。
(二)创建实施阶段(2019年1月至2019年9月)
新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位根据省级园林城市标准和《新乡县省级园林城市创建任务分解表》完成自查工作，针对问题，明确各项工作完成时间，集中人力、物力、财力，有计划、有步骤地推进任务落实。县创建办定期召开会议，了解工作完成情况，并通过明查暗访形式，对全县创建工作进行检查，及时通报检查结果。
(三)申报及资料准备阶段(2019年2月至8月)
3月底前将申报请示和创建方案报送至省住房城乡建设厅，8月底前上报创建文字资料和技术影像资料。新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位按《河南省园林城市标准》完成任务分解资料的收集和上报工作。
(四)完成创建资料制作上报及迎接市住建局专家组指导创建工作(2019年3月至8月)
完成创建文字材料、图片资料等资料汇编。迎接市住建局指导创建工作，并根据专家组检查反馈的问题进行全面深入整改，查漏补缺，落实责任，及时通报整改完成情况。
(五)迎接省住房和城乡建设厅专家组验收(2019年8月至11月)
制定迎接省住房和城乡建设厅验收工作方案，进一步修改完善创建文字、图片资料，完成专题片编辑制作。召开县创建工作领导小组会议，部署创建工作任务，开展创建模拟检查，同时做好省级园林县城创建各项接待工作。
五、工作措施
(一)解放思想，更新理念。树立实用、节约、生态、可持续发展的绿化理念。在种植理念上，坚持林荫型、休闲型和节约型的绿化理念，倡导多种乔木、密植灌木、点缀花草，特别是要坚持多栽植本地乡土树种，优化树种结构，减少名贵树木和引进树种。在规划设计上，要结合实际，突出本地特色。
(二)加强领导，明确责任。新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位要充分认识到这次创建工作的重要性和必要性，创建领导小组具体负责创建工作的组织领导和监督考核，各单位要明确专人负责，制定切实有效的措施，对各项目标任务层层分解，层层抓落实，严格把关。加强对创建工作执行情况的督查，发现问题及时整改，确保各项目标任务按时完成。
(三)提前谋划，抓紧实施。创建工作时间紧、任务重，特别是园林绿化季节性强，必须提前谋划，抓紧实施。一是县创建办要对照省级园林城市标准，制定全县创建工作整改计划和实施意见。新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位应根据本单位工作职责和目标任务，制定相应整改和实施计划。二是突出重点，打好“两场战役”：一是以今冬明春为基点，打好“绿化攻坚战役”，迅速掀起绿化新高潮；二是以明冬明春为基点，打好“绿化提升战役”，全方位查漏补缺，为创建工作奠定基础。
(四)加大投入，落实资金。要加大资金投入，保障创建工作经费。县财政局按照省级园林城市标准要求安排绿化专项经费，重点向城市绿化倾斜。按照“谁绿化、谁所有，谁投入、谁受益”的原则，积极鼓励和引导社会资金用于城市绿化建设。
(五)突出重点，全面整治。一是开展全县城区环境、市政公用设施专项整治。城市绿化和城市管理部门要对全县园林、市政、环卫等公用设施进行全面检查，对检查中发现的问题要及时进行整治和修复，切实提高公用设施完好率。二是开展户外广告整治。新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)和相关部门要严格按照城市广告管理规范和标准要求，对全县设在园林绿地中的各类违章广告进行彻底清理。三是制定迎检路线。按省级园林城市创建工作要求拟定迎检路线，并根据创建工作要求对选定的线路进行全面整治。绿化管理部门要对路线内绿地进行精细化管理；城管中心要对沿线各种违章设施、流动摊贩进行专项整治。公安部门要加强迎检线路的车辆管理，实现城市交通畅通，车辆停放整齐有序。四是抓好创建期间的环境保障工作。要根据创建要求，制定环境布置方案，落实环境布置任务，提升创建环境品味。
(六)密切配合，完善资料。资料准备工作是创建工作的一项重要内容，新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位要予以高度重视。县创建办要做好全县创建工作的资料汇总和整理编辑工作，新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位要及时、准确提供创建工作有关资料。
(七)加强宣传，形成氛围。要以创建园林城市为载体，大力宣传城市园林绿化法律法规和绿化基本知识。新乡经济技术产业集聚区、各乡(镇)、各单位以及新闻宣传部门要根据创建工作要求，制定宣传计划，及时宣传和报道相关工作进度，大力宣传创建工作的目的和重要意义，使创建工作家喻户晓，深入人心，增强市民绿化意识，提高公众参与创建积极性，营造人人爱绿护绿的良好氛围。
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室 2019年3月27日印发
