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新乡县人民政府 新乡县人民武装部
关于印发新乡县2021年民兵组织整顿工作方案的
通 知
各乡(镇)人民政府，县人民政府各部门：
现将《新乡县2021年民兵组织整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
新乡县人民政府 新乡县人民武装部
2021年4月1日
新乡县2021年民兵组织整顿工作方案
为进一步深化民兵调整改革，根据《新乡市2021年民兵组织整顿工作实施方案》和编兵任务分工，现制定我县2021年民兵组织整顿工作实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平强军思想为指导，巩固深化“十三五”时期民兵建设成果，紧紧围绕担负的使命任务，坚持聚焦备战打仗，坚持问题导向牵引，坚持创新探索实践，坚持强力推动落实，进一步调整结构、优化布局、规范秩序，大力发展民兵新质力量建设，不断巩固提高民兵组织建设质量，持续提升新乡县民兵基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力、支援保障力。
二、工作任务
(一)开展潜力调查。采取由相关职能部门直接提供、国动委办事机构专项调查、人武部重点核查等方式，认真组织对全县人员、企业(经济组织)、新社会组织和新社会阶层、行业系统、装备器材等潜力数据进行调查，并建档留存，完成数据录入和潜力审核工作，为基干民兵调整布局、编实队伍提供依据。
(二)优化结构布局。基干民兵按照应急、专业、特殊三类力量分类建设，建设任务为875人，其中应急力量11个分队415人、专业力量11个分队459人、特殊力量1人。全县普通民兵建设任务为1.38万人。
1. 应急力量。贯彻平战结合、一队多用、一专多能要求，采取县建连和乡镇(经济开发区)建排的模式分级编建，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援、应急应战一体的力量体系。平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防间反特、巩固后方等任务，共11个分队415人。
(1)市应急营综合救援连。在上级机关指导下，和卫辉市共同编建，按照统一编组、分散配置、集中使用的要求，依托朗公庙镇和经济开发区两个单位辖区内的应急救援力量共同编成，其中朗公庙镇27人，经济开发区8人，共35人。
(2)应急连。按照整体应对、混合编组、灵活机动的要求，编建集反恐维稳、应急救援职能于一体的综合性应急连。依托合河乡、大召营镇、翟坡镇、小冀镇、七里营镇、古固寨镇编建，共120人，其中大召营镇编建连部10人，小冀镇编建综合勤务排20人，七里营镇13人和古固寨镇17人共同编建反恐维稳排，七里营镇辖区内的应急救援力量编建综合救援排30人，合河乡15人和翟坡镇15人共同编建防汛抗洪排30人。
(3)乡镇(经济开发区)应急排。按照相对集中、便于机动的要求，编建以维护稳定为主、兼顾专业救援的综合性应急排。每个乡镇、经济开发区编建一个综合性应急排，不包含编建的综合性应急连内建制排。每个排30人，共8个排240人。
(4)专业救援连。按照控制规模、专业救援的要求，编建应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的专业救援队伍。依托新乡县昌杰农业机械有限公司编建一个无人机侦查救援排20人。
2. 专业力量。按照战时有需求、地方有潜力、建设有条件的原则，重点建设伪装防护、交通运输、保交护路、通信保障、装备保障、后勤保障和陆军保障7类专业队伍，共11个分队459人。
(1)假目标设置连。依托威猛振动有限公司、心连心有限公司、禾力能源有限公司、新亚纸厂、鸿泰纸业有限公司和古固寨雷锋救援队编建，共1个连60人，其中威猛振动有限公司10人、心连心有限公司10人、禾力能源有限公司10人、新亚纸厂10人、鸿泰纸业有限公司10人，古固寨雷锋救援队10人。
(2)公路运输连。依托新亚纸厂有限公司和威猛振动有限公司编建，主要担负公路运输车辆征召和运力保障任务，共1个连50人，其中新亚纸厂有限公司40人，威猛振动有限公司10人。
(3)铁路护路连。依托鸿泰纸业有限公司和心连心有限公司编建，主要担负铁路沿线巡逻警戒任务，同时配合铁路运维部门执行保畅通任务，共1个连50人，其中鸿泰纸业有限公司40人，心连心有限公司10人。
(4)公路护路连。依托县交通局和高服筛机械有限公司编建，主要担负辖区内交通干线的巡逻警戒任务，共1个连50人，其中县交通局30人、高服筛机械有限公司20人。
(5)通信保障连。依托联通公司、移动公司和电信公司编建，主要担负部(分)队执行任务期间通信保障任务，共1个连41人，其中联通公司人15人、移动公司16人、电信公司10人。
(6)医疗救护连。依托县人民医院和县龙华医院编建，主要担负部(分)队执行任务期间医疗救护等任务，共1个连40人，其中县人民医院30人、县龙华医院10人。
(7)担架勤务排。依托县人民医院和县龙华医院编建，主要担负部(分)队执行任务期间担架勤务任务，共1个排20人，其中县人民医院10人、县龙华医院10人。
(8)工程机械维修排。依托古固寨雷锋救援队和禾力能源编建，主要担负应急应战中特种车辆装备的检查、维修，并协助现役部队前运、后送装备等任务，共1个排30人，其中古固寨雷锋救援队20人、禾力能源10人。
(9)伪装防护连。依托心连心有限公司编建，主要担负部(分)队执行任务期间伪装防护任务，共1个连58人。
(10)防化救援连。依托海华铜业有限公司和鸿翔纸业有限公司编建，主要担负部(分)队执行任务期间侦毒、洗消和防化工作，共1个连40人，其中海华铜业有限公司20人，鸿翔纸业有限公司20人。
(11)气象保障排。依托市气象局古固寨镇气象站和瑞丰新材料有限公司编建，主要担负部(分)队执行任务期间气象水文测量任务，共1个排20人，其中市气象局古固寨镇气象站4人、瑞丰新材料有限公司16人。
3. 特殊力量。依托县公安局(网监力量)编建，主要担负民社情及敌特活动收集上报工作，设情报信息员1人。
4. 普通民兵。依据2021年新乡县总人口36.16万人，普通民兵编建任务数为1.38万人，按照各乡镇人口比例，各乡镇编建任务数：合河乡1350人、大召营镇750人、翟坡镇1500人、小冀镇1700人、七里营镇3850人、朗公庙镇2400人、古固寨镇1550人、经济开发区700人，4月底前，所有民兵营连全部完成挂牌工作。
三、责任分工
人武部各科室依据职责分工，牵头负责国防后备力量组织整顿总体筹划、优化力量体系、组织业务培训、基层武装建设、加强思想政治教育和预建党组织建设，协调抓好政策法规、抚恤优待、基础设施、经费物资和装备器材保障；县委、县政府相关职能部门依据职责分工抓好相应行业后备力量潜力调查，编兵整组和相关政策落实；县国动委各专业办公室依据职责分工提出专业队伍编建需求，在军事机关指导下，抓好专业队伍建设和工作落实；各乡镇(经济开发区)武装部负责落实本辖区国防后备力量组织整顿任务。
四、方法步骤
(一)筹划实施阶段(2021年4月20日前)。认真学习上级文件精神，调整工作机构、制定方案计划、开展潜力调查、组织业务培训、安排部署工作、科学确定建设布局、组织民兵政治考核和体格检查、确定民兵出入队人员、调配民兵干部骨干、建立健全档案资料、预建党的组织、清点落实装备、集合点验民兵、开展入队训练、健全有关制度、总结上报工作。
(二)检查验收阶段(2021年4月20日至4月30日)。4月30日前，对各分队、各乡(镇、街道)民兵整组工作进行全面检查验收，并组织问题整改。5月上旬，迎接市民兵整组工作检查，上级抽检乡(镇、街道)比例不低于总数的15%。5月中下旬，做好迎接省民兵整组工作检查抽查准备。
(三)总结整改阶段(2021年5月上旬至12月)。依据上级通报情况和检查抽查发现问题，抓好潜力数据完善核准和问题整改工作，结合年终工作检查调研组织“回头看”。
五、编组措施
(一)提升编组质量。统筹编建。县人武部牵头，统一筹划全县国防后备力量各类队伍组建，建立与国动委各专业办公室、应急管理局等单位的协调对接机制，防止各类队伍扎堆组建、重复编兵、交叉编兵。严格标准。持续加大产业聚集区、新型社区和国有企业、民营企业、行业系统等领域编兵力度，确保县域范围内基干民兵党员、退役军人比例达到30%以上；加强对全县军民兼容程度和科技含量高的各类企业、机构、部门、社团潜力资源的调查掌握，进一步拓展新质力量的编建范围和种类，提高新质力量“含金量”；全面调查掌握全县民间专业救援队伍现状，根据需要成建制或抽组编入民兵组织，提高民兵队伍的专业救援能力；细化专业技术岗位和装备配备，择优选编专业技术人员，落实人装结合编组要求，确保民兵专业队伍、新质力量专业技术岗位人员对口率达到80%以上，人装结合匹配率达到100%；基干民兵应急队伍平时在位率80%以上，能在4小时内完成动员集结；基他基干民兵分队平时在位率60%以上，能在48小时内完成动员集结。民兵营(连)每季度至少召开1次民兵干部会议，每月向上级机关请示报告工作。基干民兵离开所在省域30天、担负值班任务的应急分队人员离开县域1天以上应当请假。
(二)强化练兵备战。结合国内外形势和战备任务，适时展开民兵战备教育。战备值班分队熟悉战备方案，保持战备状态，做好随时执行任务准备。民兵干部采取随队训练和参加培训方式组织训练；基干民兵采取基地轮训、在岗训练、挂钩训练、以勤代训和联训联演等方式组织训练；普通民兵采取在岗训练、以勤代训、以工代训等多种方式落实训练。入队训练结合民兵整组进行，训练时间2天。共同基础训练由县人武部集中组训，训练时间不少于3天。专业训练由县人武部具体组织，采取集中训练和在岗训练相结合的方式，训练时间按照规定要求落实。任务行动训练主要结合演训活动组织，训练时间不少于5天。
(三)加强政治工作。严格落实连有支部、排有小组的要求，4月底前完成基干民兵党组织预建工作。县域范围内基干民兵党员比例达到30%以上，民兵干部必须是中共正式党员，基干民兵班必须有党员。严格落实组织生活制度，每年至少组织1次民兵党员集中党课教育、至少召开1次组织生活会。党员每季度向党支部或党小组汇报思想和工作情况，在民兵集中训练和执行任务期间安排党日活动。普通民兵连预建党支部，组织生活制度参照基干民兵连落实。民兵集中进行军事训练期间，思想政治教育时间不少于训练总时间的10%；民兵干部和基干民兵思想政治教育，每年不少于16课时；普通民兵思想政治教育原则上每季度不少于1次。
(四)健全落实制度。严格把握入队条件，党政机关工作人员编入基干民兵普通岗位人数比例不超过10%，退役军人比例达到30%以上，高中以上文化程度人员达到70%以上，专业技术岗位人员专业对口率达到80%以上，全县新质力量占基干民兵比例达到10%以上。基干民兵应急队伍平时在位率80%以上，能在4小时内完成动员集结；基他基干民兵分队平时在位率60%以上，能在48小时内完成动员集结。民兵营(连)每季度至少召开1次民兵干部会议，每月向上级机关请示报告工作。基干民兵离开所在省域30天、担负值班任务的应急分队人员离开县域1天以上应当请假。
六、有关要求
(一)统一思想认识。切实把思想认识统一到上级的决策部署上来，准确把握意图，吃透文件精神，以强烈的国防意识、使命意识、忧患意识做好本单位各项整组工作。要把民兵组织整顿工作摆上党委、政府重要议事日程，主要领导带头研究筹划，分管领导具体负责实施，各部门聚集合力严密组织，确保工作高效顺畅运行。
(二)加强科学指导。以编兵稳定和提高建设质量为目标，各编兵单位要加大对组织整顿工作的统筹协调，正确处理工作矛盾，加强对新情况、新问题的研究，及时解决、反馈遇到的矛盾问题，确保每一项工作任务按计划有序推进和落实。各单位要结合自身实际，明确内部部门职责，将每项工作任务细化到具体人员，确保按照时限和标准要求完成工作任务。
(三)抓好达标建设。基层武装部是我国国防体制和基层政权的组成部分，是民兵工作的主阵地，是加强国防后备力量建设和实施战争动员的组织基础。基层阵地不能丢更不能弱，把基层基础打扎实，阵地作用才能有效发挥。2021年拟以古固寨镇武装部为基层武装部规范化建设试点单位，严格按照《河南省乡(镇、街道)人民武装部规范化建设考评细则》各项要求，着力解决场所建设不规范、设施不配套、器材不完备等突出问题，适时组织全县现场观摩会，采取“以点带面”的方式促进全县基层武装部建设，夯实发展根基，提高建设水平，筑牢民兵主阵地，以此为基础力推民兵整组工作再上新台阶。
(四)强化督导检查。按照时间节点和任务要求，采取定期检查、重点抽查和不打招呼检查等形式，加大对工作执行情况的督促检查、情况反馈和问题整改力度。将民兵组织整顿工作纳入各级地方党委政府年度经济社会发展综合考评体系，建立军地联合激励问责机制，对任务落实不到位的单位，要严肃追责问责，并限期整改，确保各项任务执行有力、推进有序、落实有效。
附件：1. 新乡县民兵整组工作领导小组
2. 军地各部门职责分工
3. 2021年基干民兵建设任务区分表
附件1
新乡县民兵整组工作领导小组
组 长：祝显成 县政府县长
副组长：张卓雅 县人民武装部部长
宋利强 县人民武装部政委
成 员：刘 豫 县政府办公室副主任
张继楠 县委组织部副部长
魏国武 县委宣传部副部长
常永立 县人民武装部副部长
范海涛 县退役军人事务局局长
侯春广 县公安局副局长
赵增力 县财政局副局长
杨荣华 县民政局副局长
罗彩荣 县人力资源和社会保障局副局长
杜艳芳 县卫生健康委员会副主任
郭小舟 县应急管理局党委委员
王国际 县统计局副局长
朱绪鹏 县科技和工业信息化局副局长
李 伟 县交通运输局综合行政执法大队大队长
朱 坤 县公路事业发展中心副主任
刘少帅 县人民武装部军事科科长
王有强 县人民武装部政工科科长
李明鹏 县人民武装部保障科科长
领导小组下设办公室，办公室设在县人武部，常永立同志兼任办公室主任。
附件2
军地各部门职责分工
|
单位 |
职责分工 |
|
县委组织部 |
指导民兵党的建设工作，将民兵党建工作纳入地方党建一并筹划，协助搞好民兵整组过程中的党员实力、“两新组织”调查统计和专武干部资格认证制度的推动落实，配合基层专武干部队伍建设。 |
|
县委宣传部 |
指导民兵工作的宣传教育，动员适龄公民积极参加民兵组织，挖掘和培塑具有新时代特点的民兵先进典型和先进单位，营造全社会关心、支持和参与民兵工作的良好氛围。协调落实民兵“三战”分队的编兵整组工作。 |
|
县委网信办 |
协助搞好网络安全、信息化方面人员和组织的潜力调查、编兵整组工作，统筹推进民兵信息化管理系统部署运用。 |
|
县政府 办公室 |
会同县人武部军事科做好全县民兵组织整顿工作的总体统筹协调，落实党管武装制度和军地双重领导制度，组织开展民兵整组工作军地联合督导检查及考评，组织开展民兵工作先进单位和优秀民兵评选表彰活动。 |
|
科工局 |
协助搞好科研机构、高新技术产业从业人员和军民通用技术装备以及国有控股企业、集体所有制企业数量规模、党的建设、地域分布、生产经营、员工数量、年龄结构等潜力调查和编兵整组工作。 |
|
公安局 |
协助落实民兵政治审核工作，配合提供辖区常住和流动人口户籍、从业情况、身份证明等相关信息。 |
|
单位 |
职责分工 |
|
民政局 |
配合提供辖区内各类社团、协会等新社会组织人员组成、党的建设、年龄结构、服务对象、军民融合领域等情况，协助搞好潜力调查和编兵整组，完善和落实民兵优待、抚恤政策。 |
|
财政局 |
配合落实全县民兵事业经费保障新标准和管理使用规定，做好民兵事业经费的预算划拨工作，督导各级落实民兵经费投入，规范经费使用和管理。 |
|
人社局 |
指导编兵单位落实民兵在参加训练和执行任务期间应当享受的工资、奖金、福利待遇和训练、生活补助。 |
|
交通局 |
配合搞好交通运输行业潜力数据调查和编兵整组工作。 |
|
卫健委 |
协调落实民兵体格检查工作和编兵整组工作。 |
|
退役军人 事务局 |
协助搞好辖区内退役军人（退役复学大学生）相关数据信息统计调查和编兵整组工作。 |
|
应急管理局 |
统筹规划民兵应急分队建设、管理和使用，将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系，配套完善民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳所需装备器材。 |
|
统计局 |
配合搞好辖区人口、经济、社会发展、科技进步、能源资源、人才队伍建设等潜力调查工作。 |
|
其他局委 |
县住建局、水利局、文广旅局等相关局委配合搞好相关行业系统的潜力调查和编兵整组工作。 |
|
单位 |
职责分工 |
|
县人武部 军事科 |
协调国动委各专业办公室搞好国防动员专业力量建设，组织民兵和国防动员专业力量编兵任务对接。适时组织召开国动委会议研究民兵工作。做好本级民兵分队相关工作。会同县委、县政府办公室牵头协调和组织落实民兵整组工作，研究民兵力量结构调整布局，指导落实人员装备编组配备，联合县委、县政府相关部门搞好全县民兵组织整顿检查验收工作，与军种、地方应急管理部门搞好编兵整组任务对接。抓好基干民兵档案建设工作。做好县民兵应急力量建设相关工作。 组织指导基层人民武装部全面建设，协调落实专武干部资格认证制度，搞好专武干部选拔、培训、配备、使用和管理，抓好专武干部档案建设工作。提供国防动员潜力统计调查、预备役登记（含军官、士兵、地方与军事专业对口技术人员）、兵役登记等民兵整组所需潜力数据。跟踪掌握地方体制机构改革、国有企业结构重组、撤乡并镇和高校机构调整中的基层武装机构建设，做好基层武装部的审批新建、机构保留工作。 |
|
县人武部 政治工作科 |
牵头协调落实党管武装和军地双重领导制度，负责民兵党组织建设、政治教育、民兵干部选配任免、先进典型宣传、优待优抚和“双争”活动等工作落实，搞好民兵政治审查考核；会同地方有关部门将民兵党建工作纳入军地党建一并筹划，纳入各级职责范围共同抓建，理顺基干民兵预建党组织领导管理关系。做好县基干民兵分队政治建设相关工作。 |
|
县人武部 保障科 |
研究民兵事业经费保障标准和管理使用规定落实措施，协调地方各级落实民兵经费投入，规范经费使用和管理。指导做好民兵体格检查工作。按照全县民兵组织实力，搞好民兵武器装备调配。组织落实训练场地基础设施建设。做好县民兵应急力量建设相关工作。 |
|
备注 |
各乡（镇、街道）要参照县本级模式，成立2021年民兵组织整顿工作领导机构，具体负责抓好本单位民兵整组工作。 |
附件3
2021年新乡县民兵建设任务区分表
单位：人
|
序号 |
单 位 |
基干民兵 |
普通民兵 |
基干民兵 |
|||
|
合计 |
应急队伍 |
专业队伍 |
特殊队伍 |
普通 民兵 |
|||
|
全县合计 |
875 |
415 |
459 |
1 |
13800 |
100 |
|
|
1 |
合河乡 |
45 |
45 |
|
|
1350 |
|
|
2 |
大召营镇 |
40 |
40 |
|
|
750 |
|
|
3 |
翟坡镇 |
45 |
45 |
|
|
1500 |
|
|
4 |
小冀镇 |
52 |
50 |
|
|
1700 |
|
|
5 |
七里营镇 |
73 |
73 |
|
|
3850 |
|
|
6 |
朗公庙镇 |
57 |
57 |
|
|
2400 |
|
|
7 |
古固寨镇 |
47 |
47 |
|
|
1550 |
|
|
8 |
新乡经济开发区 |
38 |
38 |
|
|
700 |
|
|
9 |
心连心有限公司 |
78 |
|
78 |
|
|
10 |
|
10 |
鸿泰纸业有限公司 |
50 |
|
50 |
|
|
10 |
|
11 |
鸿翔纸业有限公司 |
20 |
|
20 |
|
|
|
|
12 |
海华铜业有限公司 |
20 |
|
20 |
|
|
|
|
13 |
雷锋救援队 |
30 |
|
30 |
|
|
10 |
|
14 |
高服机械有限公司 |
20 |
|
20 |
|
|
|
|
15 |
新亚纸业有限公司 |
50 |
|
50 |
|
|
10 |
|
16 |
威猛振动有限公司 |
20 |
|
20 |
|
|
10 |
|
17 |
瑞丰新材料有限公司 |
16 |
|
16 |
|
|
|
|
18 |
禾力能源有限公司 |
20 |
|
20 |
|
|
10 |
|
19 |
县交通局 |
30 |
|
30 |
|
|
|
|
20 |
县公安局 |
1 |
|
|
1 |
|
|
|
21 |
县融媒体中心 |
20 |
20 |
|
|
|
20 |
|
22 |
县人民医院 |
40 |
|
40 |
|
|
10 |
|
23 |
县龙华医院 |
20 |
|
20 |
|
|
10 |
|
24 |
市气象局古固寨气象站 |
4 |
|
4 |
|
|
|
|
25 |
县移动公司 |
16 |
|
16 |
|
|
|
|
26 |
县联通公司 |
15 |
|
15 |
|
|
|
|
27 |
县电信公司 |
10 |
|
10 |
|
|
|
抄送：县委，县委各部门，县人大，县政协。
新乡经济开发区管委会，中国农科院新乡试验基地管委会。
县法院，县检察院。
新乡县人民政府办公室
2021年4月1日印发
