新政办〔2022〕64号新乡县稳经济重要项目集中攻坚行动方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，全面落实稳经济一揽子政策和接续措施，抢抓机遇期，奋战全年红，为河南省扛稳经济大省挑大梁政治责任贡献新乡县力量，推进实施稳经济重要项目集中攻坚行动，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家和省市稳住经济大盘系列部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，进一步强化“项目为王”导向，把稳投资作为当前稳经济工作的重中之重，上下联动，集中攻坚，专班推进，着力加快前期手续办理，着力强化要素保障，着力优化建设环境，全面推进政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、省市重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目建设，持续掀起抓项目、促投资、增动能的热潮，完成更多实物工作量，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用，为稳定全国经济大盘作出更多贡献。

　　二、攻坚目标

　　抢抓当前到年底的关键时期，通过实施攻坚行动，推动扩大有效投资重要项目加快开工、加快建设、加快达效，形成精准有效投资，有力支撑经济企稳回升，全年固定资产投资实现20%以上增长、完成85亿元，努力实现最好结果。其中：

　　(一)加快推进政策性开发性金融工具项目落地实施。抢抓政策性开发性金融工具政策窗口期，实行“一项目一清单一台账”管理，加快办理前期手续、落实要素条件，把我县能够做到的工作全部做到位，积极争取国家、省、市支持，鼓励和引导政策性银行和商业银行加大配套融资，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”，不但要拼签约、拼投放，更要拼开工、拼进度。

　　(二)持续推进“三个一批”项目滚动实施。落实“三全两重一总评”项目推进机制，完善要素保障供需对接机制，强化日常调度解决矛盾问题，优化统计入库程序实现应纳尽纳，推动动态转化后3个“签约一批”项目、8个“开工一批”项目、10个“投产一批”项目尽快签约落地、开工建设、投产达效。压茬推进“三个一批”项目建设活动，围绕战略性新兴产业、先进制造业、重大基础设施、民生社会事业等领域再谋划、再包装、再催生一批大项目、新项目、好项目，形成接续推进的良性发展格局。

　　(三)全面推进重点项目提速增效。落实县领导分包、“四保”项目白名单、月调度、双线嵌合等制度机制，严把遴选关口，推行建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，挂图作战、倒排工期，实行月通报、季总结、年考评，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，确保19个重点项目全年完成投资25亿元以上；谋划储备2023年重点项目25个左右、年度计划投资突破100亿元。

　　(四)加快推动中央投资和专项债券项目建设实施。加强中央投资项目调度，抓好资金拨付、开工建设等关键环节，各项目单位、日常监管责任单位及责任人落实责任，加快中央投资计划执行进度。落实专项债券工作职责分工和使用管理制度，强化项目建设和资金支出进度调度，适时开展督导核查，推动项目加快建设、资金加快使用。确保中央投资项目和专项债券项目12月底前开工率达到100%以上、资金拨付率达到60%，全年完成投资10亿元以上。

　　(五)加快中长期贷款项目申报和资金使用。围绕中长期贷款支持领域，强化项目谋划储备，持续梳理符合条件的项目，积极争取更多项目通过国家审核。对国家过审项目，强化与银行的衔接配合，对照银行明确的贷款条件，指导项目单位抓紧完善审批手续，推动贷款尽快发放。对已发放贷款的项目，督促项目单位尽快完善招标投标、设备采购等各项准备工作，确保如期实施。

　　(六)紧盯国家政策做好项目储备。实时跟踪国家稳经济一揽子政策及实施细则出台情况，加强分析研判，根据政策导向和资金支持方向，强化项目谋划生成，常态长效推动重大项目提前储备，同步完善前期工作，有效提升项目成熟度，为争取国家政策和资金支持做好准备。

　　(七)全力推动四季度计划开工项目开工建设。围绕加快推进9—12月计划新开工项目，各级各部门要着力加快前期手续办理，强化要素保障，落实建设条件，优化建设环境，全面推进项目落地开工。各有关单位要进一步强化上下联动，集中攻坚，专班推进，推动项目应开尽开，完成更多实物工作量，持续掀起抓项目、促投资、增动能的热潮，充分发挥有效投资对稳增长的关键作用。

　　三、推进措施

　　(一)专班运作建机制。进一步加强和完善推进有效投资重要项目协调机制，增加县直有关单位形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动”的工作格局。根据需要增设工作专班，实行分管领导带班、业务骨干参与，及时联合会商、共享信息，研究制定任务清单，开展交办督办，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快。

　　(二)联审联批抓前期。落实《河南省进一步推进投资项目审批制度改革实施方案》，建立项目审批绿色通道，积极推广应用创新举措，加强窗口批前辅导，加密联审联批频次，帮助指导项目单位切实提高前期工作质量和效率。严格执行《河南省投资项目审批管理事项清单和申报材料清单(2022年版)》，严禁擅自增加审批事项，做到“清单之外无事项”。根据不同项目具体情况，帮助指导项目单位制定前期工作推进计划，明确需要办理的审批事项清单和开展的准备工作，细化时间节点和推进责任。推动“企业投资项目承诺制”“区域评估”“多规合一”“多评合一”“容缺办理”“联合审验”“标准地”等审批服务新模式与分阶段并联办理流程融合嵌入，进一步压减技术审查、中介服务、政府审批、公共服务等时间，充分发挥改革创新举措的集成叠加效应。鼓励有条件的地方实行“帮办”“代办”模式，以最优服务保障项目最快开工。各有关单位要安排一定规模经费，专项用于项目规划设计、评估论证、手续报批等前期工作，推动项目尽早具备开工条件。

　　(三)倒排工期推进度。逐个项目细化分解任务，实行清单式和台账式管理，做到有推进措施、有目标任务、有完成时限、有具体责任。紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服务模式。常态化开展集中开工、观摩点评、现场督导，适时通报项目建设进度及排名，对进展缓慢、工期滞后的，及时挂牌提醒，推动项目建设跟随服务、跟进解难、跟踪问效，确保项目建设按照时间节点要求顺利推进。

　　(四)集中要素强保障。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置要素资源，对重要项目应保尽保。用地方面，完善稳经济促增长规划用地政策措施，实行全链条服务、全流程提速的用地保障机制，全面推行“承诺制+标准地”改革，探索增加混合产业用地供给，努力做到熟地等项目、拿地即开工；积极推进规划用地审批“多审合一、多证合一”改革，全面开展建设用地自动化审批，实施建设用地申报“录入即合格”，实现建设用地审查“生成即符合”；腾退闲置低效土地，盘活存量建设用地，搞好交易节余指标库储备，发挥土地的最大效率。，深入落实“十四五”重大项目能耗和煤炭指标单列实施办法等制度规定，建立重点项目谋划与能耗指标保障联动机制，加大市级统筹力度，确保项目不因用能而影响扩产建设。，被评为环保绩效A级、绩效引领性、绩效先进性的企业，给予环境管控豁免。对不涉及自然保护区、饮用水源保护区且编制报告表的公路、铁路、光伏发电、水利、油气管线等项目实行告知承诺审批。对公路、管线、污水处理厂等项目实行打捆审批，允许建设单位编制一个环评文件一并报批，或编制多个环评文件统一组织评估审查，对公路、铁路、水利水电、光伏发电、陆上风力发电和保供煤矿项目的环评审批不与污染物总量指标挂钩，实施精准保障。，高效推动政策性开发性金融工具项目资金签约投放，用足用活政策性银行新增信贷额度、设备更新改造中长期贷款政策，常态化开展线上线下项目推介和银企对接，鼓励引导金融机构跟进投放信贷资金，进一步创新“专项债+市场化融资”模式，撬动更多社会资本参与项目建设。

　　(五)督导服务促落实。县协调机制定期对扩大有效投资开展实地督导调研，及时发现问题，提出意见建议，完善配套政策措施，做好项目协调推进工作。除省市协调机制安排督导调研任务外，县直各部门不得擅自组织检查督导，不得增加基层负担。建立容错机制，保持政策连续性，事后评价时不以新政策溯及既往，符合当时政策要求的，免除相关责任。提高项目建设在年度绩效考核中的权重，对推进快、服务优、成效好的部门，在评先评优及土地、能耗等方面予以激励，对推进不力、成效不佳的进行提醒约谈，对弄虚作假、搞形式主义的严肃问责。开发区、各乡(镇)、各部门要高度重视，切实增强抓项目促投资稳经济的紧迫感和责任感，抓住机遇、把握关键，细化方案、周密部署，全力开展好集中攻坚，全面加快项目建设进度，努力扩大有效投资，为实现“全年红”提供有力支撑。

　　附件：进一步完善县推进有效投资重要项目协调机制的措施

　　附件

　　进一步完善县推进有效投资重要项目协调机制的措施

　　根据新乡市市《进一步完善市推进有效投资重要项目协调机制的措施》，为贯彻落实省、市稳住经济大盘工作会议精神，进一步加强和完善市推进有效投资重要项目协调机制，有力保障稳经济重大项目集中攻坚行动实施，经县政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、加强和完善协调机制

　　进一步强化“项目为王”导向，按照上下联动、集中攻坚、专班推进的总体要求，在县推进有效投资重要项目协调机制现有基础上，参照协调机制，进一步设立综合、用地、环保、财政、住建、文物、交通、水利、林业、金融、设备更新改造中长期贷款、督导服务等12个工作专班，形成“横向衔接、纵向贯通、协调联动”的工作格局，合力推进重大项目建设，充分发挥投资对经济增长的关键作用。

　　二、主要职责

　　将政策性开发性金融工具项目、“三个一批”项目、省市重点项目、中央预算内投资和地方政府专项债券项目，以及中长期贷款项目，全部纳入协调推进范围。

　　按照“一项目一清单一台账”要求，对照项目审核、签约、融资、开工建设等重点环节所需办理的前期手续、落实的相关条件，形成前期清单，列出任务台账，明确时间节点，进行交办督办，实行联审联批、并联办理、承诺制和容缺办理，做到“手续等政策、条件等资金、钱到即可开工”。坚持“要素资源跟着项目走”，集中配置资金、用地、用能、环境容量等要素资源，对重要项目应保尽保。各类重要项目统一参照省重点项目管理，实行领导分包，落实白名单、月调度、直通车、核查等制度，协调解决实际工作中的困难和问题，强化考核评价激励，确保新开工项目应开尽开，千方百计创造条件加快项目建设和资金使用进度。

　　三、工作流程

　　各专班要加强联合会商、信息共享，压茬推进各项工作，推动前期手续应办尽办、要素保障应保尽保、融资贷款应投尽投、重要项目应开尽开、建设进度应快尽快，形成更多实物工作量。具体工作流程如下：

　　(一)梳理任务清单。各专班根据不同类型项目实际情况，按照签约、投放、融资、开工等重要节点的条件要求，逐个项目梳理出需要办理的前期手续，建立任务清单，明确责任部门、责任人、办结时限；积极对接省市协调机制，主动承接协调交办问题，并进行交办督办。

　　(二)加快手续办理。各专班根据确定的任务清单，向有关方面了解核实情况，与项目单位、金融机构等加强对接，督促及时补充完善相关手续和材料。符合条件的，即审即办。短时间内难以到达要求的，采取容缺办理、告知承诺等方式审批。政策性开发性金融工具项目，可以通过地方政府出具承诺函的方式落实签约条件。

　　(三)加强融资服务。金融专班加强项目推介、银企对接，协调各类金融机构在前期工作阶段提前介入评审，积极对接保障融资需求。政策性开发性金融工具项目和中长期贷款项目落实签约条件后，督促承办银行按时投放资金。

　　(四)补充完善手续。各专班根据项目进展情况，持续跟进缺项材料或要件办理情况。通过承诺函或者容缺办理方式达到签约、开工条件的，督促有关单位按承诺及时补充完善，确保项目开工、资金投放依法合规。

　　(五)加强协调服务。综合专班适时组织各专班召开协调会议，统一交办任务、通报工作进展、协调重大问题，有关情况及时报送县政府领导，抄送有关单位。

　　(六)跟踪督导进度。各专班每周向综合专班反馈交办任务进展情况及存在问题，综合专班汇总通报。督导服务专班加强调度管理，适时到项目现场开展督导服务。

　　各单位要切实提升政治站位，充分认识抓住当前关键时期开展稳经济重大项目集中攻坚行动的重要意义，以时不我待的紧迫感，加压奋进，合力提升攻坚成效，精准扩大有效投资，支撑经济企稳回升，力争实现“全年红”。

　　附件：1.推进有效投资重要项目协调机制工作专班分工

　　2.推进有效投资重要项目协调机制专班工作流程图

　　附件1

　　推进有效投资重要项目协调机制工作专班分工

序号	工作专班	主要职责	牵头单位	参加单位	带班领导	业务骨干
1	综合专班	统筹政策性开发性金融工具、省市重点、“三个一批”、中央投资、专项债券、中长期贷款、四季度计划开工等项目的协调推进工作。负责任务清单交办、宣传联络等工作。	县发改委	县财政局、县商务局、县金融服务中心等	县发改委、县财政局、县商务局、县金融服务中心分管负责同志	县发改委、县财政局、县商务局、县金融服务中心各1名业务骨干
2	用地专班	综合协调用地、规划许可等手续办理。	县自然资源局		县自然资源局分管负责同志	县自然资源局2名业务骨干
3	环保专班	综合协调环评等手续办理。	县生态环境分局		县生态环境分局分管负责同志	县生态环境分局2名业务骨干
4	财政专班	推进专项债券项目，加快用于项目建设的财政性资金拨付使用，保障重大项目前期工作经费。监督各类资金依法合规使用。	县财政局	县审计局	县财政局、审计局分管负责同志	县财政局、审计局各2名业务骨干
序号	工作专班	主要职责	牵头单位	参加单位	带班领导	业务骨干
5	住建专班	综合协调施工许可等手续办理；推进“保交楼”项目。	县住建局	县纪委监委、法院、公安局、自然资源局局、金融服务中心、财政局、审计局、检察院、司法局、信访局、不动产登记交易中心、税务局、住建局	县住建局、纪委监委、法院、公安局、自然资源局、金融服务中心、财政局、审计局、检察院、司法局、信访局、不动产登记交易中心、税务局、住建局分管负责同志	县住建局、纪委监委、法院、公安局、规划局、金融服务中心、财政局、审计局、检察院、司法局、信访局、不动产登记交易中心、税务局、住建局各1名业务骨干
6	金融专班	加强与政策性银行衔接指导项目单位完善前期手续；协调政策性开发性银行、商业银行、金融机构等新增信贷额度支持，加大信贷投放力度。	县金融服务中心	人民银行新乡县支行、农发行新乡县支行	县金融服务中心、人民银行新乡县支行、农发行新乡县支行分管领导	县金融服务中心、人民银行新乡县支行、农发行新乡县支行各1名业务骨干
7	文物专班	综合协调文物保护许可等手续办理。	县文旅局		县文旅局分管负责同志	县文旅局2名业务骨干
序号	工作专班	主要职责	牵头单位	参加单位	带班领导	业务骨干
8	交通专班	综合协调交通类项目行业审查、审批手续办理等。	县交通运输局		县交通运输局分管负责同志	县交通运输局2名业务骨干
9	水利专班	综合协调水利类项目行业审查、审批手续办理等。	县水利局		县水利局分管负责同志	县水利局2名业务骨干
10	林业专班	综合协调使用林地，占用自然保护区、风景名胜区、湿地公园等自然保护地等项目手续办理等。	县自然资源局		县自然资源局分管负责同志	县自然资源局2名业务骨干
11	设备更新改造中长期贷款专班	梳理筛选重点领域设备更新改造中长期贷款项目，协调推动贷款发放、项目实施。	县发改委、科工局	县教体局、县金融服务中心、人民银行新乡县支行	县发改委、县科工局、县教体局、县金融服务中心、人民银行新乡县支行、分管负责同志	县发改委、县科工局、县教体局、县金融服务中心、人民银行新乡县支行、各1名业务骨干
12	督导服务专班	跟踪调度各类重大项目开工、建设、资金使用等情况，对未按期开工的项目和进度较慢的项目开展现场督导。	县发改委	开发区、各乡（镇）	县发改委分管负责同志，开发区、各乡（镇）分管负责同志	县发改委若干业务骨干，各乡（镇）各1名业务骨干
说明：成员单位原则上安排1名带班领导，涉及不同专班的统筹兼顾。

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