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智能问答
各行政村、镇直镇办各单位：
现将《古固寨镇2018年防汛抗旱工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
古固寨镇人民政府
2018年5月27日
古固寨镇
为了有效地防止洪涝灾害，最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失，做到有计划、有准备地防御洪水和消除内涝，根据省、市、县防汛工作会议的要求，结合我镇实际情况，制定本方案。
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好今年的防汛抗旱工作，对促进社会和谐稳定和经济平稳较快健康发展，全面推进水利改革发展新跨越，具有十分重要的意义。我们要立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，以临战姿态扎扎实实做好各项防汛抗旱准备，把防汛抗旱的各项措施逐一落到实处，努力夺取2018年防汛抗旱工作的全面胜利。
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想。
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，从应对单一灾种向综合减灾转变”的防灾减灾新理念，着力完善综合防灾减灾措施，稳步推进防汛抗旱工作，全面提升防汛抗旱综合能力,全力保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为我县经济社会可持续发展提供强有力支撑。
（二）工作目标。
按照国家防总、省、市、县防指的工作部署，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，提前安排、超前准备、落实措施、有效应对、统筹兼顾，确保在规定防洪标准内东大沙河堤防不决口、各内涝村庄排水畅通，主要交通干线正常运行，工矿企业正常生产。对超标准洪水有应对措施,全力保障人民群众生命安全和城乡居民基本生活用水安全,最大限度减轻洪涝干旱灾害损失。
二、主要任务
为了确保我镇度汛安全，要认真总结我镇近年来特别是2016年“7.9”、“7.19”防汛抗洪抢险工作的经验教训，针对防汛工作中存在的突出问题和薄弱环节。在今年的防汛工作中，要突出抓好东大沙河堤防防守和内涝村庄治理两个重点。
（一）
东大沙河河堤的防守，直接关系到我镇的度汛安全，要按照古固寨镇2018年防汛工作要求，做好人工防守与物资保障等工作。古一二三和三王庄村汛前要切实落实巡堤人员，备足备好防汛料物，做好日常巡查，巡查由各村级河长带队每周至少一次并留好影像资料，汛期听候命令，及时上人驻堤固守。对险工堤段加倍上人固守，昼夜有人固守，备足土牛，加修堤防，做到水涨堤高，保证东大沙河河堤不决口，确保我镇度汛安全。三王庄村在汛期要按照责任分工，增加防守力量，确保堤防安全。
三王庄村汛前要组织强有力的村干部，对东大沙河本村段堤防进行认真全面检查。东大沙河华农农家院下游河堤堤身单薄、边坡陡、提防土质差，要加固提防、加强防守。堤防路口要配足土牛、草袋和木桩，一旦东大沙河漫堤决口及时堵复。成立以基干民兵为主体的抗洪抢险队伍，并进行必要的培训和演练，保证有险情时能及时抢险到位。东大沙河三王庄段河道内的拦水坝及桥下杂物汛期影响洪水下泄，汛前三王庄村要组织力量予以拆除。
（二）
我镇的村排由于沿河群众倾倒垃圾、任意堆放秸秆杂物、无序开垦侵占、违法植树等，致使河道断面缩小，河底抬高、过水能力大幅下降，给安全度汛带来隐患。特别是东大沙河裕泰社区段垃圾已经把河道堵死，影响上游排水。在主汛期到来之前由镇政府集中开挖疏浚。
各易涝村庄村两委要迅速组织群众汛前疏浚村斗排，使涝水能及时排泄;尽快排查学校等公共设施、农村旧房和危房，尤其是村庄小学、房基较低的孤寡农舍的安全隐患，落实责任人，及时做好汛期应急防范措施，避免出现人员伤亡和财产损失;对地势低洼易涝村庄应备好提排设备，确保雨后涝水能够在24小时内外排结束。
在今年的汛前检查中，发现位于东大沙河上的教堂路桥，由于年久失修，水体污染等，桥面板、桥拱出现裂缝、断裂、露筋，桥墩砂浆被水流掏空及块石被严重腐蚀的现象，存在安全隐患，且已成危桥。要在汛期安排专人长期值守，并设置限载和交通封闭警示标志，切实加强动态监控，确保人民群众生命和财产安全。
（三）城镇防汛
随着我镇建设的快速发展，以及公路网络的形成，使原有水系及涝水排放走向发生了新的变化，给我镇防汛工作带来了新问题。目前，我镇防洪体系比较薄弱，标准偏低，出险几率较大，应加强排涝设施建设，建立统一的镇防汛指挥机构，层层落实责任，明确任务，保证标准内涝水不成灾，努力减轻局部暴雨对我镇生活的影响。
（四）工业企业防汛
工业企业的防洪安保工作由各企业负责，要制订切实可行的防汛预案，落实防汛责任人，汛前对度汛设施要抓紧整修，确保防汛标准镇内安全生产。并将防洪安全检查和度汛情况，要及时上报所属镇防汛抗旱指挥部。
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坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，要充分调动各方面的积极性，加强抗旱设施建设，坚持全面规划、开源、节流和保护并重，优化资源配置，大力推广节水先进技术，积极推行节约用水的生产生活方式，努力提高抗旱水源利用效率。要加强抗旱服务组织建设和管理，充分发挥其在抗旱减灾中的作用。要加快抗旱减灾体系建设，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展。
三、做好防汛抗旱工作的主要措施
（一）调整各级防汛抗旱机构，尽快开展工作
镇防汛抗旱指挥部统一组织指挥全镇的防汛抗旱工作。镇防汛抗旱指挥部下设办公室(属常设机构)，具体负责全镇防汛抗旱的日常工作。各村要根据两委换届变动情况尽快调整防汛抗旱指挥部组成人员，并设立防汛抗旱专门机构。各新任成员要尽快熟悉防汛抗旱工作情况，切实担当起防汛抗旱工作重任，正确进行防汛抗旱决策指挥。各行业系统、企事业单位要建立专门的防汛机构，并配备专职防汛人员。各级防汛机构要抓紧进行调整、充实，并负责做好辖区内、系统内的防汛抗旱工作。
（二）进一步完善防汛
要认真落实以行政首长负责制为核心的包括防汛指挥部成员分工责任制、有关部门防汛抗旱责任制和职能部门岗位责任制在内的各项防汛抗旱责任制。镇村两级指挥部成员都要明确分工、把防汛抗旱责任层层分解，落实到镇、村的具体人员，各防汛抗旱责任人都要对自已分管的防汛抗旱任务、防御措施、目前存在的问题做到心中有数，出现汛情、旱情时，各责任人按责任分工上岗到位。要加强镇村两级防汛抗旱指挥部办公室自身建设与管理，以适应新时期的防汛抗旱工作。
（三）做好防汛值班
镇村防汛抗旱指挥部要建立健全防汛值班岗位责任制，明确值班人员职责，做好值班记录，严格交接班手续，坚持汛期(五至九月份)每日24小时人员不缺岗，联系不断线。值班人员要办事认真，作风严谨，分工负责，团结协作，用语文明，态度和蔼，做好“三清”(情况弄清、问题搞清、报告说清)，“四勤”(眼勤、耳勤、手勤、腿勤)，“五快”(了解快、报告快、建议快、传达快、执行快)。各级防汛值班人员要随时掌握当日气象状况、汛情动态及雨量测报工作，研究防汛对策，为各级领导当好参谋。
（四）加强通讯联系
镇防汛抗旱指挥部要确保与各村防汛抗旱指挥部的通讯畅通。各村防汛抗旱指挥部要加强与镇防汛抗旱指挥部的通讯联系，做到上情及时下传，下情迅速上报;对重要事项，除电话联系外，还要由主要负责人以书面形式予以呈报。镇水利部门要及时传递汛情雨量，当好领导的耳目，为防汛抗旱指挥部的决策提供科学依据。
（五）做好汛前检查和河道清障清淤工作
镇村两级防汛抗旱指挥部要在前段时间汛前检查的基础上，再次组织汛前检查。对检查中发现的各种问题，要及时采取措施进行处理。对河道上浇地明口，该堵复的汛前要坚决堵复，并备足“土牛”。拦水坝及阻水杂物也要在汛前予以拆除。凡涉及边界排水纠纷的河道，下游一律不准打坝设障。各村要在汛前对所有沟河进行一次全面清障、清淤，保证排水畅通。
（六）落实好防汛抢险队伍
镇村防汛抗旱指挥部在强化工程防御的同时，还必须充分发动群众，大力加强人工防守，做到工程防御与人工防守相结合。镇武装部要组织以青年民兵为骨干的防汛抢险队伍，健全机构，登记造册，采取定人员、定任务的办法，进行抗洪抢险技术培训和实战演习，学习和积累一定的防汛抢险技术和实践经验，把各种防守措施落到实处，一旦出现险情，做到召之即来，来之能战，战之能胜。
（七）搞好防汛料物准备
防汛料物储备继续执行“就地取材为主，专业储备与群众储备相结合”的原则。发动群众组织好社会储备。镇村防汛抗旱部门对储备的各种物资，要做好品种、规格、质量、数量、储存地点和联系人“六落实”。对社会储备的各种物资，要实行动态管理，保证用多少、供多少，先供应、后结算，严禁乱用、滥用防汛物资。
（八）抓好抗旱工作
要加大抗旱基础设施建设力度，不断完善抗旱工程体系。要加快抗旱应急水源建设，确保我镇居民生活用水，保障生产用水。要加强对抗旱设施、水源的管理和保护，优化完善抗旱服务组织体系建设，加快抗旱指挥体系建设，加强对旱情监测、分析、预警、会商和评估，提高抗旱决策能力。
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各村及镇直防指各成员单位，要结合本地、本部门情况，进一步深化、细化各自防汛预案，按照职责分工，落实和完善具体措施，提高预案的科学性及可操作性。
（十）严明纪律，依法防汛
防汛工作涉及整体与局部的关系，责任重大，必须统筹兼顾，团结治水。要严格执行《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》等法律法规，依法防汛，服从命令，听从指挥。对违抗、拖延上级命令，聚众闹事，扰乱工程管理和防汛秩序，设置阻水障碍拒不清障或设新障，擅自在河道内挖沙取土，破坏、盗窃防汛设施料物的，贪污、挪用防汛、救灾经费，滥用职权，玩忽职守的，要严肃追究有关责任人和当事人的责任，情节严重的，要依法惩处。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，镇政府将给予表彰和奖励。
古固寨镇防汛抗旱指挥部
二O一八年五月二十七日
